建立統(tǒng)一制度　更好保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益

　　——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　為什么要合并兩項(xiàng)制度，合并后的制度對(duì)參保者有什么好處，新的制度有哪些特點(diǎn)?記者26日采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新農(nóng)保和城居保這兩項(xiàng)制度。

　　答：2009年和2011年，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國(guó)所有地區(qū)推行。

　　截至2013年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人(其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人)，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人(其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人)。

　　問(wèn)：國(guó)務(wù)院為什么決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?主要統(tǒng)一了哪些方面?

　　答：由于兩項(xiàng)制度是分別建立運(yùn)行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等矛盾。國(guó)務(wù)院這一決策的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措;三是建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重大舉措。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱;二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　問(wèn)：統(tǒng)一之后，是不是每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?

　　答：兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　問(wèn)：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?比如說(shuō)，農(nóng)民工是不是可以參加?

　　答：關(guān)于參保范圍，意見(jiàn)明確規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　對(duì)于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時(shí)也有利于這一群體將來(lái)獲得更高水平的保障。

　　問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了合并原來(lái)新農(nóng)保和城居保標(biāo)準(zhǔn)外，為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個(gè)檔次?政府對(duì)多繳費(fèi)有什么鼓勵(lì)政策?

　　答：增設(shè)1500元、2000元兩個(gè)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加到12個(gè)檔次，主要是為有更高繳費(fèi)意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時(shí)也使多繳多得的機(jī)制更加明顯。

　　意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)選擇較高繳費(fèi)檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額;特別明確規(guī)定，對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)。

　　問(wèn)：有些人擔(dān)心，參保居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是不是能全國(guó)通用、終身不變?意見(jiàn)對(duì)個(gè)人賬戶制度有哪些強(qiáng)調(diào)和完善?

　　答：意見(jiàn)明確，國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無(wú)論在哪里繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。

　　如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，意見(jiàn)規(guī)定，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　即使是參加了其他的社保制度(如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn))，個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個(gè)人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助也都計(jì)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)參保人繳費(fèi)的支持。

　　問(wèn)：意見(jiàn)提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補(bǔ)助金制度。為什么要進(jìn)行這一探索?

　　答：意見(jiàn)規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

　　這是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也有助于及時(shí)核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。(新華網(wǎng)記者 徐博)

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