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　　人力資源和社會保障部26日發(fā)布消息稱，經國務院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法主要從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　同時，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。(新華網記者徐博、康淼)

　　評論：叫好一小步，期待不停步

　　繼國務院日前統(tǒng)一新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險之后，近日人社部、財政部又出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，首次明確城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉移銜接。養(yǎng)老保險兩大平臺銜接的這一舉措，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系改革的重要一步。

　　受諸多因素影響，我國社會養(yǎng)老保險體系自建立以來，就呈現(xiàn)出漸進式、“碎片化”的特點，近幾年，養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴大，截至2013年底，參保人數達到8.2億人，但新農保、城居保、職工養(yǎng)老保險以及事業(yè)單位養(yǎng)老等多保并存，各類保險待遇懸殊、互不銜接，不僅損害了社會保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。尤其是居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老間的制度隔離，造成大量在城市間、城鄉(xiāng)間“候鳥式”流動的農民工，不得不重復參保，甚至斷保、失保。

　　此次新農保和城居?！安④墶?，居民和職工養(yǎng)老保險銜接，不僅使我國社會養(yǎng)老保險體系“碎片化”問題初步破解，為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度奠定堅實基礎，也順應城鎮(zhèn)化提速的大勢，讓處于養(yǎng)老保障相對“弱勢”地位的廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進”可在職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居保制度“兜底”。

　　但是，在為城鄉(xiāng)居保并軌、居民和職工養(yǎng)老銜接“叫好”的同時，一些現(xiàn)實問題也不容忽視。目前，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇還普遍較低，2013年基本養(yǎng)老金月人均僅為81元，繳費激勵不足，大量城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費檔次。對此，亟需盡快強化多繳多補激勵，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金動態(tài)調整機制，全面增強保障能力。

　　此外，城鄉(xiāng)居保轉入職工養(yǎng)老保險的“成本分攤”機制還不盡合理，有可能造成排擠效應，尤其對一些中老年農民工來說，他們很可能沒有能力繳滿職工養(yǎng)老保險，憑著城鄉(xiāng)居保待遇又難以在城市生存。為此，應積極探索建立統(tǒng)籌扶持基金等方式予以解決。(新華網記者張桂林、康淼)

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