圖表：《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》凸顯三大看點。 新華社記者 張勛 編制

　　經國務院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什么?

　　農民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少。”

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數(shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！?/P>

　　人力資源和社會保障部相關負責人也坦言，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。

　　“現(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)?！边@位負責人強調，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼?！?/P>

　　本次出臺的暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　可進可退，三方共贏

　　“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”來自湖南農村的羅百虎代表了很多農民工，“現(xiàn)在說是能轉換了，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的?！?/P>

　　暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限;反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

　　“因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?！瘪腋ｌ`說。

　　人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　“農民進城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務權利，不但吸引現(xiàn)在還在農村的農民進來，更要使他們進了城還能留得住?！边@位負責人說。

　　“順向發(fā)展”是關鍵

　　“暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

　　這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復參保是很難避免的，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴肅性和公平性。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一?！编嵄恼f，“城鎮(zhèn)化的方向是農村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為?！?/P>

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　“對于50多歲進入城鎮(zhèn)的農民來說，他們很可能已經沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點研究?！?/P>

　　這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分，顯然是不公平的;而財政補貼歸根結底也是納稅人的錢。

　　“城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個基金，其資金來源可以商榷?！编嵄恼f，“但只要‘順向發(fā)展’，這個成本就必須支付，希望能夠盡快找到一個平衡的方案?！?新華網記者徐博、康淼、張桂林)

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