比生態(tài)移民更合理的路？

　　改變是在黃河源斷流一年后開(kāi)始的。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程(以下簡(jiǎn)稱一期工程)快速上馬。

　　一期工程里，除了人工增雨等措施外，對(duì)放牧活動(dòng)的限制成為重中之重?，敹嗫h作為整個(gè)三江源地區(qū)生態(tài)惡化程度最高的區(qū)域，也成了禁牧、退牧力度最大的地區(qū)。

　　按照《規(guī)劃》，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了核心區(qū)和緩沖區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域完全禁止人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。原本生活在這兩個(gè)區(qū)域的牧民賣掉自己的牛羊，下山搬到了政府的安置房，成了“生態(tài)移民”。

　　新的礦藏也不斷在瑪多被探明。一處黃金儲(chǔ)量37噸，白銀儲(chǔ)量100多噸的金礦已經(jīng)詳勘了10年，但縣長(zhǎng)利加清楚，那里“一塊石頭都不能動(dòng)”。

　　那些未被劃進(jìn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的草場(chǎng)，也不再允許無(wú)節(jié)制地放牧。三江源自然保護(hù)區(qū)的管理部門根據(jù)草場(chǎng)的面積、質(zhì)量以及地質(zhì)特征，規(guī)定了單位面積草場(chǎng)的最高載畜量。在《規(guī)劃》里，這項(xiàng)措施被稱作“草畜平衡”。措施執(zhí)行后，曾經(jīng)擁有160萬(wàn)頭牲畜的瑪多縣，在數(shù)年內(nèi)，牲畜數(shù)量降到了如今的13萬(wàn)頭。

　　工程效果十分顯著，扎陵湖、鄂陵湖的水位不斷上升，黃河源附近的水電站不得不開(kāi)閘泄洪。原本已經(jīng)變成沙土地的草原又重新綠了起來(lái)，野生動(dòng)物開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在草原上，甚至有人靠近時(shí)，它們不再驚慌逃散。

　　與生態(tài)環(huán)境一起改變的，還有瑪多縣上萬(wàn)名牧民的生活方式。牧民不再是牧民，他們從不通路、不通電的放牧生活中直接來(lái)到城鎮(zhèn)?？雌饋?lái)他們擁抱了現(xiàn)代文明，但在以后的生活中，生出了眾多讓管理者始料未及的問(wèn)題。

　　參與了這項(xiàng)工程的田俊量告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，一期工程中三江源保護(hù)區(qū)共有5萬(wàn)多名“生態(tài)移民”下山，這些移民到城鎮(zhèn)安家后，很多都找不到生活的門路。

　　“當(dāng)?shù)氐臈l件比較差，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是非常單薄的。”田俊量說(shuō)，“人下來(lái)了，但是沒(méi)有工作機(jī)會(huì)。”

　　“移民”的日常生活主要靠國(guó)家補(bǔ)助來(lái)維持。

　　“每戶每年草原獎(jiǎng)補(bǔ)、草蓄平衡補(bǔ)助加一起，大概四五萬(wàn)元。”田俊量介紹，比起在山上，牧民的生活質(zhì)量下降不少。

　　這個(gè)有著十多年生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的官員坦言，在三江源管理部門內(nèi)部，“生態(tài)移民”工程被認(rèn)為并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。而這次三江源國(guó)家公園試點(diǎn)改革啟動(dòng)前，國(guó)務(wù)院給青海定了三個(gè)“不”，其中一個(gè)，就是“不搞生態(tài)移民”。

　　“三江源不像其他地區(qū)，比如黃土高原，很多區(qū)域已經(jīng)沒(méi)有人類生存發(fā)展的條件了。三江源的大部分地區(qū)仍然可以合理利用，這么多年下來(lái)，大自然和當(dāng)?shù)氐哪撩褚呀?jīng)形成了一種和諧的關(guān)系。”田俊量解釋，現(xiàn)在三江源的核心區(qū)和緩沖區(qū)還有6000多名牧民，他們不必下山，“但只能保留口糧畜，不能擴(kuò)大生產(chǎn)”。

　　國(guó)家公園試點(diǎn)成立后，改善園區(qū)內(nèi)牧民的生活質(zhì)量也被寫(xiě)進(jìn)工作計(jì)劃。為此，國(guó)家公園試點(diǎn)設(shè)置了生態(tài)保護(hù)公益崗位，讓牧民做“生態(tài)管護(hù)員”，領(lǐng)取固定工資。

　　在瑪多縣的黃河源園區(qū)，2600多戶牧民家庭里，已經(jīng)有2100人上崗“生態(tài)管護(hù)員”。按照三江源國(guó)家公園的規(guī)劃，未來(lái)幾年內(nèi)，公益崗位將達(dá)到戶均一人。

　　“三江源地區(qū)的人口密度很低，要是純靠技術(shù)手段，很難進(jìn)行很好的生態(tài)保護(hù)，保護(hù)的主體還得靠當(dāng)?shù)氐哪翍簟?rdquo;在田俊量看來(lái)，公益崗位不僅改善了園區(qū)的民生，更重要的是提高了生態(tài)保護(hù)的覆蓋面。

　　原本住在扎陵湖旁邊的牧民索索，幾年前處理掉了自己的60頭牛羊。去年，他成了一個(gè)全職的生態(tài)管護(hù)員。現(xiàn)在他手里的馬鞭換成了巡護(hù)日志，每天的工作就是騎著摩托車到40公里外的扎陵湖邊，觀察記錄草場(chǎng)、水源和動(dòng)物種群數(shù)量等的變化，然后撿起進(jìn)入視野的每一處垃圾。

　　“之前放牧?xí)r，每年割羊毛擠羊奶的收入大概兩萬(wàn)多塊，現(xiàn)在做管護(hù)員差不多也是這個(gè)數(shù)目。”站在海拔4600多米的扎陵湖邊，索索迎著寒風(fēng)說(shuō)。

　　只不過(guò)，這些收入放在縣城，卻要打上不少折扣。田俊量算過(guò)一筆賬，一戶牧民一年要吃4頭牛、20多只羊，而這些都不能再像放牧?xí)r那樣自給自足。

　　“在縣城，一袋牛糞都要12塊錢，這是他們的能源。”田俊量提高音量反問(wèn)，“一袋牛糞能干什么？只能煮一大鍋手抓肉。”

　　對(duì)索索來(lái)說(shuō)，唯一值得慶幸的是，自己用犧牲的生活質(zhì)量換來(lái)的，是年邁的父母生病時(shí)可以隨時(shí)送進(jìn)縣城的醫(yī)院，而不是在草原上求醫(yī)無(wú)門；兩個(gè)孩子也可以上縣城的學(xué)校，讓這家人多出了一分走出高原的可能。

　　“現(xiàn)在的大方向是老百姓的房子還是要蓋，集中居住之后，教育、醫(yī)療都比較好解決。”在田俊量和一些政策制定者看來(lái)，這或許是條合適的出路：老人孩子留在城鎮(zhèn)的房子里，家里的勞動(dòng)力可以回到草原繼續(xù)放牧。

　　在長(zhǎng)江源園區(qū)涉及的治多縣，現(xiàn)在全縣人口的74%都在縣城有房子。這些遷過(guò)來(lái)的牧民里，三分之一是三江源一期工程時(shí)的生態(tài)移民，剩下的三分之二是自愿遷到縣城的。

　　“他們就是老人孩子留守縣城，男人女人上山放牧。”田俊量說(shuō)。

　　失去牛羊后，索索很難再回到放牧的生活了。“現(xiàn)在三江源國(guó)家公園管理局各類技能培訓(xùn)抓得很緊，都是針對(duì)一期工程時(shí)的生態(tài)移民的。”一位青海當(dāng)?shù)氐墓賳T說(shuō)。

　　“太偏重生態(tài)保護(hù)，輕視了民生，現(xiàn)在就出現(xiàn)了棘手的問(wèn)題。”田俊量說(shuō)這是一期工程留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)在整個(gè)三江源國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)的同仁都已經(jīng)明白，生態(tài)保護(hù)不是只解決如何保護(hù)的問(wèn)題，而是如何處理人與環(huán)境的關(guān)系。