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加盟條件低 監(jiān)管有空白

　　記者走訪(fǎng)了10多家位于市區(qū)超市或居民生活廣場(chǎng)內(nèi)的兒童游樂(lè)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這些游樂(lè)場(chǎng)面積都不大，大多是由私人或公司租用場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)方有沒(méi)有相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不少人的回應(yīng)是“這個(gè)不要什么營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

　　“沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又不知道有沒(méi)有定期保養(yǎng)，萬(wàn)一出了事，家長(zhǎng)找誰(shuí)說(shuō)理？”采訪(fǎng)中，不少家長(zhǎng)對(duì)這類(lèi)兒童游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)管提出疑問(wèn)。

　　記者就此問(wèn)題向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理等部門(mén)進(jìn)行了解，得出比較明確的結(jié)論是對(duì)于此類(lèi)小型游樂(lè)場(chǎng)所，尚存在著一定的監(jiān)管空白。

　　一家兒童游樂(lè)場(chǎng)連鎖公司工作人員表示，加盟其品牌的兒童游樂(lè)場(chǎng)，只需要與商場(chǎng)簽訂合同及申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并不需要衛(wèi)生檢疫等手續(xù)。對(duì)于衛(wèi)生與安全問(wèn)題，加盟后公司會(huì)提供相應(yīng)的管理辦法。

　　目前《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》并未對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)的衛(wèi)生管理有所提及，同時(shí)，在《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的7大類(lèi)、28種公共場(chǎng)所中也沒(méi)有將兒童游樂(lè)場(chǎng)所列入適用范疇。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)工作人員表示，商場(chǎng)是在衛(wèi)生監(jiān)管范圍之內(nèi)的，要符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但商場(chǎng)內(nèi)兒童游樂(lè)場(chǎng)這個(gè)特定的區(qū)域，并沒(méi)有具體的規(guī)定。而室外的兒童游樂(lè)園，更不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　整合質(zhì)監(jiān)及工商兩大部門(mén)職能后的市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)，主要負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備“其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線(xiàn)速度大于或者等于2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂(lè)設(shè)施”，也就是說(shuō)其管理范圍包含大型游樂(lè)設(shè)施。目前，全市現(xiàn)有大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位24家、大型游樂(lè)設(shè)施及客運(yùn)索道共127臺(tái)（套），所有設(shè)備均在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)。小型游樂(lè)場(chǎng)如海洋球、攀巖架、秋千等兒童娛樂(lè)設(shè)備，并不在特種設(shè)備安全法標(biāo)注的特種設(shè)備范圍內(nèi),不屬于其管理范圍。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)工作人員表示，戶(hù)外的兒童游樂(lè)設(shè)施可能是城管部門(mén)在監(jiān)管。

　　采訪(fǎng)中，城管人員則說(shuō)，在人行道上的無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由他們負(fù)責(zé)監(jiān)管，像商業(yè)廣場(chǎng)門(mén)口的兒童游樂(lè)設(shè)施由廣場(chǎng)方監(jiān)管。

　　在中閩百匯3樓一家小型游樂(lè)園里貼的入園提示形同虛設(shè)，小孩穿鞋進(jìn)入。

3 建議

　　針對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)存在的安全、衛(wèi)生、監(jiān)管等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該共同努力，齊抓共管；同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)者有規(guī)可依，讓監(jiān)管不再缺位。

監(jiān)管需多方共同努力

　　不少市民認(rèn)為，孩子玩耍，安全方面總會(huì)有不確定因素，小型兒童游樂(lè)場(chǎng)的安全問(wèn)題，應(yīng)該引起各方重視。它們并不受《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的約束，生產(chǎn)者無(wú)需具備特定資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者只需要辦理工商執(zhí)照等普通證照就可以經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)于此類(lèi)小型游樂(lè)場(chǎng)所，尚存在著一定的監(jiān)管空白，更需要多方共同努力。

　　對(duì)于多個(gè)海洋球樂(lè)園同時(shí)停業(yè)整改的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士陳經(jīng)理認(rèn)為這是好事，通過(guò)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭就排除掉隱患。他認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，有關(guān)方面應(yīng)針對(duì)兒童游樂(lè)園的特點(diǎn)，出臺(tái)強(qiáng)制性的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)將不符合條件的商家清理出去，進(jìn)而為兒童的健康安全保駕護(hù)航。場(chǎng)地提供方要對(duì)經(jīng)營(yíng)方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。而作為游樂(lè)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，則應(yīng)提供符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的娛樂(lè)器材，做好日常衛(wèi)生及保養(yǎng)管理，同時(shí)要在醒目的位置告知消費(fèi)者相關(guān)安全事項(xiàng)和游玩說(shuō)明，并且應(yīng)配備相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。

應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，因小型兒童游樂(lè)設(shè)施事故引發(fā)的意外傷亡時(shí)有發(fā)生，特別是充氣城堡“吃人”的悲劇一再上演。業(yè)內(nèi)人士表示，究其原因，主要是中小型兒童游樂(lè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)缺失。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)曾于今年2月18日正式發(fā)布《充氣式游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于今年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、全國(guó)索道與游樂(lè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)張勇博士曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，充氣式游樂(lè)設(shè)施絕大多數(shù)事故都是在大風(fēng)條件下設(shè)施傾覆所導(dǎo)致。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)施的錨固和壓載系統(tǒng)提出了明確要求。在國(guó)標(biāo)的規(guī)定下，充氣城堡將不再“弱不禁風(fēng)”。

　　目前，大型游樂(lè)設(shè)施有國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)如超市、賣(mài)場(chǎng)等附設(shè)的中小型兒童游樂(lè)場(chǎng)所并沒(méi)有相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。不少業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)聲，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)者有規(guī)可依，讓監(jiān)管不再缺位。國(guó)內(nèi)不少專(zhuān)家就提出建議，由市級(jí)衛(wèi)生疾控部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)牽頭，制訂小型兒童游樂(lè)場(chǎng)管理?xiàng)l例，對(duì)小型兒童游樂(lè)場(chǎng)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法進(jìn)行規(guī)范。要建立起兒童游樂(lè)設(shè)施游玩人數(shù)及時(shí)間的規(guī)定、管理人員的素質(zhì)及與游玩人員的配比、兒童進(jìn)出場(chǎng)所時(shí)的消毒措施、游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施清潔消毒制度等，并明確哪些游樂(lè)項(xiàng)目需要家長(zhǎng)就近看護(hù)等一系列安全措施。同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定小型兒童游樂(lè)設(shè)施的產(chǎn)品安全通則，定期對(duì)兒童游樂(lè)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況與設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)存在有安全隱患的設(shè)施堅(jiān)決停用。針對(duì)不同年齡段兒童的游樂(lè)設(shè)施的安全要求，要明確具體規(guī)范。建議政府部門(mén)將兒童游樂(lè)場(chǎng)所列入城市規(guī)劃，保證居住區(qū)人口與兒童游樂(lè)場(chǎng)所數(shù)量的合理配比。（記者 張曉明 實(shí)習(xí)生 宋堯 文/圖）