[香港大公報、大公網(wǎng)記者]:謝謝主持人。徐主任您好，我是香港大公報大公網(wǎng)的記者。我的問題是政府工作報告中提到要進一步擴大內(nèi)地與港澳的合作，促進港澳自身競爭力的提升。我想請您介紹一下之前中央一系列的惠港措施現(xiàn)在的落實情況。今年會不會有新的政策推出來促進香港的經(jīng)濟發(fā)展和兩地的經(jīng)濟合作?在去年上海自貿(mào)區(qū)設立之后，香港一直也有一種擔心，就是覺得上海自貿(mào)區(qū)會不會影響到香港自身的競爭力和動搖香港的地位?您對這種擔心有何回應?謝謝。

　　[徐紹史]:謝謝。你所提的這個問題也正是我們?nèi)粘９ぷ鳟斨蟹浅ｊP注的一個重大問題。談到香港我不得不帶上澳門。中央政府一直按照“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港和澳門特首、特區(qū)政府依法施政。“十二五”規(guī)劃當中，我們已經(jīng)開始把香港和澳門單獨列了一章，跟內(nèi)地的經(jīng)濟社會發(fā)展進行銜接。應該說這些年中央政府對香港和澳門經(jīng)濟方面的關心和支持力度還是非常大的。2003年以來，內(nèi)地與港澳分別簽署了CEPA和10個補充協(xié)議。應該說現(xiàn)在CEPA已成為內(nèi)地貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易開放水平最高的制度化安排。我們逐步開放了港澳的“個人游”，還支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務，過去的一年，香港與內(nèi)地跨境人民幣實際收付量為3.55萬億元，這個數(shù)量已經(jīng)非常大了。同時，安全穩(wěn)定地供應港澳所需的一些基本生活物資，如生豬、大米、天然氣、電力和生活用水等;還加強了與港澳的跨境基礎設施建設。最大的一個平臺，我們開辟了深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，促進港澳和廣東的區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　[徐紹史]:現(xiàn)在 “十三五”規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動，我們正在跟特區(qū)政府溝通，也正在考慮，在編制“十三五”規(guī)劃的時候，繼續(xù)把港澳作為單獨的一部分來考慮，以促進港澳的經(jīng)濟發(fā)展，特別要支持香港鞏固提升國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，以橫琴的開發(fā)建設為契機來推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。要加快跨境的基礎設施建設，港珠澳大橋現(xiàn)在進展順利，我們非常期待它2016年能夠正式建成通車。廣深港高鐵，廣東到深圳這一段已經(jīng)修通了，就等著香港這一段，我們期待著它早日建成通車。深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴這三個平臺，我們非常期待和港澳合作，把它進一步開發(fā)利用好，以帶動香港、澳門和廣東的經(jīng)濟發(fā)展。我們還要推動雙向投資，繼續(xù)支持境內(nèi)機構(gòu)到香港發(fā)債，促進香港債券市場的健康發(fā)展。當然還要做好向港澳輸送各種基本生活物資的工作。

　　[徐紹史]:至于上海自貿(mào)試驗區(qū)等內(nèi)地自貿(mào)區(qū)的成立對香港的影響，我認為，這首先是內(nèi)地以開放促改革的一個重要舉措。去年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以后，到現(xiàn)在運行非常順利，這對香港也是一個新的發(fā)展機遇。中央政府在內(nèi)地搞各種自貿(mào)試驗區(qū)過程中，還會一如既往地支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心的地位。謝謝。

　　[中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)記者]:感謝主持人。徐主任您好，我是中國經(jīng)濟導報中國發(fā)展網(wǎng)記者。政府工作報告提到，今年中央預算內(nèi)投資有所增加，請問發(fā)改委怎么安排?還有就是關于行政審批制度，有人說有行政審批就沒有市場決定。作為投資管理部門，發(fā)改委怎么避免“跑部錢進”的現(xiàn)象，保證管好、用好大家的“血汗錢”?謝謝。

　　[徐紹史]:謝謝。今天政府工作報告已經(jīng)正式講了，今年中央預算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下又增加了200億，達到了4576億元。這個錢，我想主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。因為這個錢和全社會固定資產(chǎn)投資總額比起來并不大，也就是1%左右。我們也對中央預算內(nèi)投資的分配方式做了大幅度的調(diào)整，壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%，通過調(diào)整，集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設和配套基礎設施，用于加強“三農(nóng)”，用于社會事業(yè)和社會治理，用于重大基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，用于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　[徐紹史]:要用好中央預算內(nèi)投資這筆錢，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務院的要求，我們發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央政府層面核準的項目減少了60%，我們把31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也下給了地方政府去管?，F(xiàn)在大家比較擔心的一個問題，就是放的時機成熟不成熟、放了之后會不會亂，這也是工作中重點考慮的一個問題。我們覺得該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合。放的時候，權(quán)利和責任要同步下放。同時，調(diào)控和監(jiān)管要同步強化。

　　[徐紹史]:我們采取四方面措施解決這一問題，一是規(guī)范審批、核準備案，公布權(quán)力清單，而且要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，在線辦理，限時辦結(jié)，把審批變成一種服務。二是我們和相關部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，我們審批一個重大項目經(jīng)常會涉及到土地、環(huán)保、貸款、建設等，所以相關部委就必須密切配合。因為這些部門往下去還有一套機構(gòu)，一直到縣，有的甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以我們初步形成了一個縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，來保證該放的放開，該管的管住管好。三是加強規(guī)范的約束力。很多重大項目不批了，但是規(guī)劃還是批的，批了規(guī)劃之后，加強規(guī)劃對項目建設的約束力。四是加強信息化建設，要通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng)，爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管?，F(xiàn)在也確實有些問題值得重視。像發(fā)改委系統(tǒng)，那么多的審批、核準和備案權(quán)限放下去，有的一直放到縣，市、縣這兩級本來人員又不多，以前審批權(quán)很少，經(jīng)驗不夠，制度建設也比較薄弱，所以我們正在加強對基層發(fā)改委的指導和培訓，防范審批風險、防控審批腐敗，爭取把工作做得更好。謝謝。

　　[深圳衛(wèi)視記者]:徐主任您好，我是深圳衛(wèi)視的記者。我們也注意到剛剛你在回答上個問題的時候就提到了簡政放權(quán)，其實它是激活市場活力的一種方式。而且你在回答經(jīng)濟體制改革的時候也提到了市場體制改革，可以說過去30年，包括我們深圳在內(nèi)的一批經(jīng)濟特區(qū)都為探索和建立市場經(jīng)濟體制做了大量的工作，要進一步激發(fā)市場的活力，今年我們在市場化改革中還有哪些攻堅的想法?像深圳這樣的經(jīng)濟特區(qū)，我們應該率先擔當起怎樣一些突圍的作用?在說到自貿(mào)區(qū)的時候我們也非常關心粵港澳自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也在積極的申報，不知道現(xiàn)在進展如何?謝謝徐主任。

　　[徐紹史]:謝謝。深圳這個問題應該說你提得也很到位。深圳是我們國家改革開放的先行地區(qū)，也為我們的改革開放積累了豐富的經(jīng)驗，做出了重大的貢獻。深圳到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟、社會、發(fā)展的活力持續(xù)，人口并不多，面積并不大，貢獻卻很大。在全面深化改革的過程中，我覺得深圳需要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體的創(chuàng)造活力，可能比較核心的一個是行政體制改革、投資體制改革和審批制度的改革。這是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求。第二，就是國企的改革。深圳國企比重并不大，但是這一條也非常關鍵。還有一條，要以開放促改革。深圳前海就是一個很好的平臺，通過跟香港方面的合作開發(fā)，能夠倒逼我們的行政體制改革、審批制度改革和投資體制改革，我相信這方面也會有比較好的效果。

　　[徐紹史]:至于深圳正在醞釀、申請建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，我想上海自貿(mào)試驗區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在，整個運行很順利，它所承擔的先行先試的責任就是要拿出可復制、可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，它的管理模式基本上是準入前國民待遇加上負面清單的模式。隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準。謝謝。

　　[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我來自中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)。我的問題是關于價格改革的。老百姓對這個問題都比較敏感。過去的一年，發(fā)改委在很多領域推進了相關的改革，請介紹一下這方面的情況。不知道今年還會在哪些領域里推進?另一方面，往往我們一談到價格改革，老百姓第一印象就是什么東西要漲價了，不知道徐主任對這樣一個印象怎么看?

　　[徐紹史]:謝謝。這個問題很重要，也是大家非常關心的，因為它涉及到我們每個人，包括我在內(nèi)，我們的工作、我們的生活，特別對于廣大民眾來說就更重要了。

　　[徐紹史]:價格改革也是我們?nèi)嫔罨母锏囊粋€重要組成部分。去年一年，價格比較平穩(wěn)，我們抓住去年價格比較平穩(wěn)的這個機會，推出了不少價格改革措施。我數(shù)了數(shù)，大概有六七個方面。第一是成品油價格形成機制的改革。新機制實施以來到現(xiàn)在馬上就一年了，關于機制我不展開說了。我算了一下，從去年到今年，一共是八漲九降七不調(diào)，我們每十個工作日調(diào)一次，這是一項改革。第二項改革，就是對油品質(zhì)量進行升級，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大家都很關心汽車尾氣的排放對霧霾的影響，為了推動油品質(zhì)量從國三標準升到國四標準再升到國五標準，我們實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。國四標準，去年底已經(jīng)全面實行，上海、北京、江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國五的汽油，到2017年，全國都要用國五的汽油和國五的柴油。汽油從國三升到國四國五后，含硫量分別降為原來的三分之一和十五分之一，柴油分別降為原來的七分之一和三十五分之一，所以這對空氣非常好。第三項是調(diào)整了非居民用氣的天然氣價格。去年2013年的增量氣完全是價格一步到位，2012年之前的存量氣價格分三年達到增量氣的價格。非居民門站價格未做調(diào)整?，F(xiàn)在存量氣的價格為每方2元左右，增量氣的價格為每方2.95元，價差還有將近1塊錢。將在三年之后達到一致。

　　[徐紹史]:第四，我們出臺了可再生能源加價和環(huán)保電價。去年煤炭價格下降，發(fā)電企業(yè)的利潤空間就大了，那么我們把可再生能源電價附加，從8厘提到1分5，提了7厘，這樣就可以多收270多個億，作為可再生能源的基金去補貼那些可再生能源，而且我們出臺了脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價，這樣對節(jié)能減排非常有好處。第五，電煤價格與市場煤價格完全并軌了。第六，穩(wěn)步推進居民用電、用水階梯價格的改革。階梯電價已經(jīng)在全國實行了，階梯水價現(xiàn)在30%的城市實行，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮(zhèn)，基本上都能實行階梯水價。階梯氣價也正在醞釀過程中。從全國平均看，第一檔是每戶有240度電，這個電價是4毛8。第二檔從240度到400度，這個價格是5毛3，超過400度，那就是7毛6。在第一區(qū)間有90%的家庭都可以滿足，第二區(qū)間有7%的家庭，真正用7毛6一度電的，超過部分也就是3%。

　　[徐紹史]:第七，我們調(diào)整了鐵路貨運價格。根據(jù)國際經(jīng)驗，鐵路和公路的貨運價格的比例一般是1：3，但是我國鐵路貨運價格偏低，去年漲了噸公里1分5，今年2月15日又漲了1分5，現(xiàn)在公路和鐵路運價比例達到1:1.38，基本趨于合理。

　　[徐紹史]:到底逢調(diào)必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。你們肯定也有數(shù)據(jù)，開車的同志肯定知道現(xiàn)在的油價與去年3月份的油價到底是什么樣。我們在價格改革的同時也注意加強價格監(jiān)管。去年有三件比較大的事，五糧液和茅臺酒搞價格壟斷，不允許承銷商和零售商降價銷售，結(jié)果罰了4億5。第二，我們對多美滋、貝因美等九家乳粉企業(yè)價格壟斷行為，他們也是不允許承銷商和零售商降價銷售，罰款就罰了6億7。整改之后，我們消費者一年可以減少24個億的支出。去年還對上海的老鳳祥、老廟等十家黃金飾品企業(yè)搞價格壟斷進行了罰款。今年的價格改革難度也比較大，因為今年CPI的調(diào)控目標是3.5%，我們要保持物價的總體穩(wěn)定，同時又要保障居民的基本需要，還要推進價格體制的改革，這個掌控起來難度是非常大的。

　　[徐紹史]:我們想，第一還是要堅持改，要繼續(xù)放開一部分價格和收費的管理。暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進節(jié)能環(huán)保的價格政策。第二，一定要保，價格改革也好，物價變動也好，一定要?；?，保障居民的基本需要。不管是完善階梯電價、指導落實階梯水價，像這些，包括適時出臺階梯氣價，都要把老百姓最基本的需求保住。?；拘枨筮€有一條，就是要做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制，要及時補貼最困難的群眾。還要落實好菜籃子和米袋子工程，保證商品供應充足。第三個還是要管，對教育、醫(yī)療、金融等領域的監(jiān)管要進一步加強，規(guī)范市場價格秩序，維護消費者的權(quán)益。謝謝。

　　[中國日報社記者]:謝謝。我是中國日報社的記者。今日有報道說發(fā)改委已經(jīng)提交了發(fā)改委自身的機構(gòu)改組的方案，發(fā)改委的職能也將從原來的審批變成監(jiān)管為主。想請問您這是否屬實?如果屬實，那么發(fā)改委自身的改組的具體方案是怎樣的?謝謝。

　　[徐紹史]:謝謝。發(fā)改委是大家比較關注的一個部門。這次“三定”方案形成過程比較長。我們的“三定”方案已經(jīng)批準，最突出的兩個特點，一個是減少了審批權(quán)，就是按照國務院要求，取消和下放行政審批事項，把一些很具體的審批權(quán)都放掉。第二個特點是進一步加強了宏觀和綜合協(xié)調(diào)的職能，要進一步完善和加強宏觀調(diào)控。我們自己也在不斷轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，我們要求在“三定”執(zhí)行過程中轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風。通過這一年，在管理理念上進一步強化了大局、服務和法治意識，在管理職能上有效地推進了微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度設計的轉(zhuǎn)變，在管理方式上更加便捷化、信息化和規(guī)范化，在管理作風上更加突出了便民、高效和務實的要求。希望媒體朋友們加強監(jiān)督、提出意見，當然我們更期待媒體朋友們給我們提出建設性的意見，幫助我們改進工作。謝謝。

　　[人民日報、人民網(wǎng)記者]:謝謝主持人。徐主任您好，我是人民日報和人民網(wǎng)的記者。我們知道，推進基本公共服務的均等化是讓全體人民共享發(fā)展成果的應有之義。但是在我國，目前城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和不同社會人群之間，對享有基本公共服務仍然存在著不均衡的情況。我們想知道，在去年為破除這種不均等，政府重點做了哪些努力?取得了什么成效?而在2014年，我們老百姓又能有哪些期待?謝謝。

　　[徐紹史]:謝謝。社會保障和社會事業(yè)的發(fā)展，大家都非常關心。我們對基本公共服務體系的建設和社會事業(yè)的發(fā)展傾注了很大精力。中央預算內(nèi)投資的60%投向民生領域。去年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬，登記失業(yè)率是4.05%。為什么經(jīng)濟放緩了，就業(yè)反而增加了?服務業(yè)的發(fā)展起到了很好的平衡作用。全國居民人均可支配收入增長了8.1%，農(nóng)村居民人均純收入增長了9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了7%。全國還減少貧困人口1600多萬。社會保障方面，26個省建立了臨時救助制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金又提高了10%，基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在加快推進。教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)也都有一些新的進展。從今年來看，民生方面首要還是就業(yè)。今年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1000萬，就業(yè)的難點還在大學應屆畢業(yè)生，去年大學應屆畢業(yè)生699萬，今年大學應屆畢業(yè)生是727萬，增加了28萬，所以就業(yè)任務還是非常繁重的，要采取很多措施。

　　[徐紹史]:社會保障方面，城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金要爭取全國統(tǒng)籌，要實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。教育方面，要改善農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件，提高重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生的人數(shù)，還要全面推進各級教育的考試招生制度改革。醫(yī)療也是大家非常關心的，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度要爭取能夠整合。要健全重特大疾病的醫(yī)療救助制度，還要推動各地積極穩(wěn)妥地落實“單獨兩孩”的政策。我想今年民生方面主要是這幾件大事。謝謝。

　　[何紹仁]:謝謝。各位記者提問就到這里，明天新聞中心將舉行三場記者會，分別邀請財政部部長、農(nóng)業(yè)部部長和衛(wèi)生計生委主任來回答大家的提問。今天的記者會到此結(jié)束。謝謝大家。

　　[人民網(wǎng)]:記者會直播到此結(jié)束，謝謝。