­　　山西省長治市地處晉東南，全境位于由太行山太岳山環(huán)繞而成的上黨盆地中。改革開放以來，特別是近十多年來，長治市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力穩(wěn)居全省第二，還先后獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等十多個“國”字號榮譽，但也面臨著嚴(yán)重的“環(huán)境病”。

­　　各級道路、城鄉(xiāng)街道沿線成了環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)：道路坑洼、車輛拋灑、黑灰沉積、揚塵普遍；道路兩側(cè)垃圾遍地，違建泛濫；城鎮(zhèn)臨街違建嚴(yán)重，墻體亂涂亂畫；鄉(xiāng)村街道垃圾亂堆，雜物亂放。這些問題嚴(yán)重影響城市形象和人居環(huán)境，一直為群眾詬病。

­　　為此，長治市委、市政府從群眾反映最突出、最強烈、最迫切的問題入手，從去年12月開始，部署開展了“五道五治”專項整治行動，即在全市范圍內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道(共計10152條)沿線開展治違、治亂、治污、治路、治理行動，主要內(nèi)容為治理違章建筑、治理亂停亂放、治理視覺污染、治理道路揚塵、治理道路設(shè)施等。

­　　經(jīng)過半年多的整治，長治市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化：多年該拆未拆的違章建筑被依法拆除，群眾反映強烈的交通亂象得以徹底整治，鄉(xiāng)村被破壞的植被得到修復(fù)改善，道路沿線美化綠化潔化亮化成效顯著。

­　　“黨委、政府的重大決策必須在法治軌道上運行。在開展‘五道五治’專項整治行動過程中，全市各級各部門充分運用法治思維和法治方式，依法拆違、鐵腕治污、大力治亂、全面整治，取得了良好效果。目前，我們正結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)、‘城中村棚戶區(qū)’改造、城市大氣污染防治等重點工作，將‘五道五治’行動縱向延伸到河道、鐵道、廠道、巷道，形成全域治理、系統(tǒng)推進新格局，向著‘治好、治美、治順、治徹底’目標(biāo)邁進，為山西轉(zhuǎn)型塑形、振興崛起作出新的更大的貢獻。”長治市委書記席小軍對《法制日報》記者說。

­　　預(yù)測評估執(zhí)法風(fēng)險

­　　妥善化解矛盾糾紛

­　　治理違章建筑，是“五道五治”的重中之重。長治市城區(qū)作為主城區(qū)，拆違工作尤為繁重。如何依法依規(guī)拆除違建、妥善化解由此可能引發(fā)的矛盾糾紛風(fēng)險，確保執(zhí)法辦案安全，成為擺在執(zhí)法部門面前的一道難題。

­　　“工作中，我們制定出臺了《綜合執(zhí)法重大事項辦案風(fēng)險評估表》和《綜合執(zhí)法重大事項辦案風(fēng)險評估實施方案》，對實施重大事項及執(zhí)法行為可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進行前期預(yù)測、前期評估、前期化解，有效從源頭上防控執(zhí)法辦案風(fēng)險。”長治市城區(qū)區(qū)委常委、政法委書記吳志剛告訴記者。

­　　在拆違過程中，長治市城區(qū)要求一處一方案，一地一指揮組，確保違建整治工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。專門設(shè)計出臺《違建拆除流程圖》《違建違占檔案登記表》，從制度層面完備了實施程序和流程。同時，堅持查明底子、建立臺賬，做到一戶一檔，做實拆違基礎(chǔ)。

­　　上世紀(jì)90年代，長治市工人文化宮將原有的露天劇場和職工籃球場等建筑改建為蓮花池鞋城和露香源商貿(mào)城等商業(yè)性場所，其周邊共有大小商戶253戶，為全市最大的鞋帽批發(fā)集散地。由于該場所地處市中心，人流、物流集中，臟、亂、堵嚴(yán)重，并且由于各項設(shè)施老化，存在重大安全隱患。在“五道五治”行動中，該場所被確定為違建，需依法拆除。

­　　“經(jīng)過前期預(yù)測評估，這一違法建筑涉及商戶眾多，如果強行拆除會引發(fā)矛盾糾紛，存在執(zhí)法風(fēng)險。于是，我們挨家挨戶釋法律、講政策、做工作，動員商戶自行搬遷，最終取得全部商戶的支持，依法拆除違建11000平方米，圓滿完成拆除工作。”長治市城區(qū)英雄中路街道政法書記董亮告訴記者。

­　　據(jù)了解，截至目前，長治市城區(qū)共計依法拆除違建2400余處，拆除面積達63萬平方米，未發(fā)生一起因拆違而導(dǎo)致的群眾信訪事件。