­　　中青在線北京8月6日電(中國青年報·中青在線記者 李晨赫)記者從中國控煙協(xié)會獲悉，8月5日，中國控制吸煙協(xié)會給上海市人大常委會發(fā)送建議函，對2016年7月28日《上海市公共場所控制吸煙條例修正案(草案)》(以下簡稱“《修正案(草案)》”)擬規(guī)定室內公共場所全面禁煙表示肯定，并針對草案的內容、討論的底線及執(zhí)法等問題提出了進一步的建議。

­　　中國控煙協(xié)會認為，《修正案(草案)》的內容與現(xiàn)行的《上海市公共場所控制吸煙條例》相比有了根本性的進步，即提出公共場所室內任何區(qū)域不再允許吸煙、取消吸煙區(qū)(室)，有效地保護人們不受二手煙危害。它將室內禁煙區(qū)域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所(含室內工作場所)，包括旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內工作場所、機場交通樞紐等場所。協(xié)會認為，這些規(guī)定符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱“公約”)的相關要求，與上海市作為國際化大都市的文明形象相匹配；同時，《修正案(草案)》堅持政府主導，各有關部門分工負責，社會廣泛參與，公眾受益的原則，也是上海市以人為本、為人民服務執(zhí)政理念的進一步體現(xiàn)。

­　　建議函中，協(xié)會這樣評價《修正案(草案)》：“如獲通過，將是我國繼北京之后第二部最嚴的控煙地方性法規(guī)，它也必將為保護上海人民健康、促進上海經濟繁榮發(fā)展起到重要作用”。

­　　中國控煙協(xié)會進一步建議，上海市人大常委在討論修訂本條例修正案時，力排煙草業(yè)和其他既得利益的影響，將第六條第一款，即必須堅持“室內公共場所(包含室內工作場所)和公共交通工具內(包括出租車和公務車)全面禁止吸煙”，作為基本底線予以堅持。另外，協(xié)會還建議加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確各相關部門的職責與權限，使通過后的法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行。

­　　對于上海市的這一消息，中國控煙協(xié)會會長、著名心血管病專家胡大一認為，根據(jù)世界上其他國家和城市施行室內公共場所禁煙后呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)等疾病發(fā)病率下降的經驗，可以預見《修正案(草案)》如能通過，將會有效地保護上海超吳湘韓過2400萬市民免受煙草煙霧的危害，會大大降低上海市民罹患心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等疾病的風險。上海市民的健康生活環(huán)境和方式將有更進一步的提高。

­　　協(xié)會資深顧問、控煙專家許桂華指出，上海即將成為繼深圳、北京等城市之后，國內又一個在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內實行全面禁煙的城市。又一個人口超過2000萬且具有國際影響力的大都市向煙草煙霧宣戰(zhàn)，其意義非凡。這不僅僅表明了上海市政府控煙的決心，也體現(xiàn)了市人大尊重絕大多數(shù)民眾拒絕二手煙、追求健康生活的意愿。

­　　許桂華說：“我很贊賞《修正案(草案)》的核心內容。但我認為還應該明確規(guī)定醫(yī)療機構、大專院校室外區(qū)域全面禁煙，并禁止銷售卷煙制品。因為醫(yī)療機構是病患人員療傷治病的場所，大專院校校園是青少年學習生活的場所——據(jù)統(tǒng)計，我國煙民開始吸煙的平均年齡在20歲左右，正好是在校學習期間。做控煙工作，應首先保護病人不再受到煙草煙霧的侵害，并避免讓我們的年輕人成為未來的煙民”。

­　　中國控制吸煙協(xié)會副會長、首都醫(yī)科大學肺癌診療中心主任支俢益教授說：“作為一名肺癌外科醫(yī)生，我為上海點贊！”有研究證明，80%的肺癌與煙草煙霧有關。近些年，中國癌癥病人數(shù)量大幅增加，預計到2020年我國癌癥年發(fā)病人數(shù)將突破500萬，其中每年新發(fā)肺癌人數(shù)80萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，每位肺癌患者的平均花費高達16.8萬元，而晚期肺癌患者的花費更高。支修益教授認為，癌癥不僅給病人帶來極大痛苦，也給家庭和社會帶來極大經濟負擔。室內公共場所全面禁煙可保護人民健康，使不吸煙人群免遭二手煙危害。希望上海市人大切實加強法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行的力度，進一步強化法律的權威和尊嚴。

­　　中國控煙協(xié)會控煙形象大使、著名演員馮遠征也對《修正案(草案)》表示支持。他認為，長期以來，部分煙民在公共場所毫不在意他人感受，盡情“呑云吐霧”，不僅污染室內環(huán)境，使非吸煙者深受其害，也嚴重威脅了長期在這些場所內工作的人員的健康。而如今的《修正案(草案)》明確室內公共場所(含室內工作場所)和公共交通工具內全面禁煙，是上海人民的福音。同時他也希望能盡快出臺全國層面立法：“我認為創(chuàng)建文明健康的無煙環(huán)境，不應該只在個別大城市，全國都應該在室內公共場所禁煙。我呼吁國家盡快出臺全國室內公共場所禁煙的法規(guī)”。

­　　國家行政學院教授許正中指出，實施煙草控制是重塑健康型發(fā)展之路的重要選擇。從成本效益的角度來看，吸煙既嚴重危害健康并可直接導致多種慢性病，又是增加社會疾病負擔的重要因素，而室內公共場所禁煙正是控煙措施中投入成本最少，產生效果最好的方法之一，因而應該成為政府最好的衛(wèi)生經濟政策選擇。從經濟結構的角度來看，調整煙草業(yè)這樣的有害型企業(yè)轉型，也符合國家的長遠利益和發(fā)展目標。北京、上海都是世界級大都市，它們在控煙方面的高瞻遠矚令人敬佩，值得其他城市學習借鑒，也值得經濟學領域的專家學者進一步關注研究。

­　　據(jù)悉，《修正案(草案)》在征求意見并經修改后會再次提交上海市人大常委會審議。目前草案及相關說明已經在解放日報、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號等渠道全文公布，并在7月28日至8月19日期間向社會廣泛征求意見。