­　　參考消息網8月6日報道 外媒稱，上周，公安部公布了廣東自由貿易試驗區(qū)歡迎外籍高素質人才的一系列政策。

­　　據(jù)日本外交學者網站7月29日報道，這些政策包括16項新措施，例如簡化廣東自貿區(qū)認定人才申請永久居留手續(xù)，加快審批進程；支持外籍青年學生來廣東自貿區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；為申請簽證和居留證件的外籍華人提供特殊通道等。

­　　公安部指出，將于8月1日起實施的新措施旨在“針對廣東自貿區(qū)建設及創(chuàng)新驅動發(fā)展中對外籍高層次人才、留學歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學生和投資人員四大類外籍群體的迫切需求，實現(xiàn)廣東自貿區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展”。

­　　今年早些時候，公安部部長郭聲琨在一個內部會議上披露，中國政府計劃成立首個移民辦公室。這一歡迎外籍高素質人才的新政策與該計劃一致。具體來說，移民辦公室將于年底前成立，由中國的邊境控制和出入境管理部門合并而成。盡管公安部沒有公布進一步消息，但知情人士透露，該移民辦公室意在網羅外國人才以加快中國向消費和創(chuàng)新驅動型經濟轉變。

­　　報道稱，這些新的移民策略顯然表明中國政府充分意識到了高素質人力資本對于國家經濟轉型的極大重要性。自1978年實施改革開放政策以來，中國發(fā)現(xiàn)取得的顯著經濟成就主要依賴于大量的低技術勞動力供給。但由于經濟快速發(fā)展和城市化，中國的工資水平近年來迅速增長。

­　　同樣產生壓力的還有中國的人口結構變化。聯(lián)合國統(tǒng)計處預測，中國的年齡中位數(shù)將從2000年的30歲增加到2050年的44歲，撫養(yǎng)率將從2009年的10%躍升至2050年的40%。

­　　報道稱，在此情況下，中國不能再依賴以往幾十年基于低工資的增長模式。實現(xiàn)向更基于技術的資本密集型經濟轉變，是擺脫所謂“中等收入陷阱”的唯一途徑，所有想要上升為發(fā)達國家的發(fā)展中國家都面臨這個問題。也是在這種背景下，中國政府迫切希望吸引海外人才。

­　　報道稱，然而，吸引和留住人才對中國來說并非易事。多年來，即便是留住國內人才都讓中國政府感到頭疼。由于中國社會中上層人口規(guī)模比以往更快膨脹，越來越多具備經濟實力的家庭都將孩子送到國外留學。這些學習了寶貴知識的年輕人往往選擇在畢業(yè)后定居海外。更理想的工作環(huán)境、生活方式和醫(yī)療保健水平是他們選擇的主要原因。對于這一現(xiàn)象，《中國日報》稱之為“世界最嚴重的人才外流”。

­　　與此同時，海外更安全的財富保存手段是導致人才和資本不斷流出的另一個因素。上海胡潤研究院2015年對中國上流階層的調查發(fā)現(xiàn)，64%的受訪“高凈值人士”要么已經移民，要么計劃移民。最重要的是，他們的選擇基于認為中國現(xiàn)有的金融和法律制度不夠規(guī)范，無法保護他們的財富。

­　　報道稱，在這種背景下，不難想象中國高素質人力資本的流出速度總是快于流入速度。這種失衡反映了中國對全世界高素質人才有限的吸引力。只要這種情況不變，中國政府吸引海外人才的道路就會崎嶇不平。

­　　廣東采取的這16項移民新措施或許會大大加快移民過程。將于今年晚些時候成立的移民辦公室或許能向海外人才提供更具吸引力的條件。但這些措施都沒有觸及問題的根本。如果中國要更順利地實現(xiàn)向更基于技術的經濟轉變，就必須加強其軟實力——無論是爭取海外華人回國，還是吸引外國人定居中國。(編譯/盧荻)