福州正祥香檳風(fēng)范小區(qū)，一只大狗在4天內(nèi)先后撲向兩名幼兒，一次咬傷幼兒的保姆，一次抓傷一名幼兒臀部。令人詫異的是，惡犬連續(xù)傷人，狗主人卻未對(duì)傷者道歉，也沒(méi)受到任何處罰，相關(guān)部門對(duì)惡犬是否患狂犬病一無(wú)所知。

　　福州傷者身心的傷口尚未平復(fù)，惡犬傷人事件再次發(fā)生。6月23日，晉江池店鎮(zhèn)街頭，一條掙脫狗鏈的藏獒，咬掉一名重慶籍婦女的大腿肉。警察趕來(lái)后，才將這條藏獒控制住。但是，狗主人一直未現(xiàn)身。

　　接二連三的狗咬人事件，引起了福州警方的重視。昨日，福州市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人士表示，已通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊^續(xù)調(diào)查處理正祥香檳風(fēng)范小區(qū)惡犬傷人一事。依據(jù)目前法律規(guī)定，最高可對(duì)狗主人罰款500元。對(duì)此，福州不少民眾認(rèn)為，最高罰款500元，顯示出現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)存在很大問(wèn)題——狗主人的違法成本太低了，擔(dān)心這種打擊力度難以管束狗主人。

　　令人欣慰的是，記者昨日從福州市政府法制辦獲悉，市政府法制辦近日將提交新的《福州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（草案）給福州市人大常委會(huì)審議，該（草案）大幅加大了對(duì)無(wú)良狗主人的處罰力度。

　　疑問(wèn)1 狗主人為何到現(xiàn)在還未受處罰？

　　正祥香檳風(fēng)范小區(qū)內(nèi)惡犬咬傷兒童事件，已過(guò)了一周。狗主人李新民除了賠了一點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)，連句道歉的話都沒(méi)有。更令人寒心的是，她未因此受到任何處罰。

　　福州市公安局治安支隊(duì)有關(guān)人員在接受采訪時(shí)稱，2003年《行政許可法》出臺(tái)后，2001年的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》因與上位法抵觸，很多規(guī)定失去法律效力，難以操作。所以，對(duì)因狗主人疏于管理導(dǎo)致惡犬傷人，只能以《治安管理處罰法》處理：先責(zé)令整改，若拒不整改再處200元以上500元以下罰款。

　　對(duì)此，被狗抓傷的女童父親張先生感到不解：“就算治安支隊(duì)的說(shuō)法正確，那也應(yīng)該對(duì)狗主人進(jìn)行處罰呀。第一次李新民的狗咬傷了保姆，警察應(yīng)該對(duì)其責(zé)令整改。可是，短短幾天后，李新民家的狗，又抓傷我的孩子。這應(yīng)該屬于拒不整改的情況，為何不對(duì)她進(jìn)行處罰呢？”

　　張先生說(shuō)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬P(guān)于“沒(méi)有法律規(guī)定歸公安管”的說(shuō)辭，令他感到心寒。他認(rèn)為，這表明警察正回避自己應(yīng)盡的職責(zé)，姑息狗主人的惡行。

　　昨日，福州市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，他已通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊^續(xù)調(diào)查處理惡犬傷人事件，根據(jù)《治安處罰法》，最高可對(duì)狗主人罰款500元。之所以派出所民警未對(duì)狗主人進(jìn)行處罰，原因是當(dāng)時(shí)民警接警后到現(xiàn)場(chǎng)，以鄰里間的民事糾紛進(jìn)行處理。民警居中調(diào)解，當(dāng)時(shí)雙方已達(dá)成和解，協(xié)商一致，狗主人陪同傷者到醫(yī)院并支付了醫(yī)藥費(fèi)。通常，公安受理小的民事糾紛，特別是鄰里糾紛，若雙方達(dá)成和解，一般不再對(duì)違法的另一方進(jìn)行處罰。這種做法，其目的是為了鄰里間的關(guān)系和諧，避免雙方產(chǎn)生積怨。

　　疑問(wèn)2 最高罰500元，處罰力度是否太小

　　狗主人疏于管理，導(dǎo)致惡犬傷人，警方最高處罰是罰款500元，而且是在狗主人拒不整改后方可處罰。對(duì)此，連日來(lái)，福州許多市民致電本報(bào)，認(rèn)為這樣的處罰力度實(shí)在太小，根本達(dá)不到教育震懾?zé)o良狗主人的效果。

　　福州一些法律界人士也對(duì)此提出了法律上的意見。法律專家指出，在新的《福州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施前，舊的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》仍然有效。福州警方提出的“《行政許可法》生效后，《福州市養(yǎng)犬管理辦法》失效”，屬于對(duì)法律適用上的誤解?！陡Ｖ菔叙B(yǎng)犬管理辦法》只是在行政許可、辦證方面因與上位法《行政許可法》存在抵觸，相抵觸的規(guī)定失效，比如養(yǎng)犬要辦養(yǎng)犬證等。但是，公安機(jī)關(guān)作為限制養(yǎng)犬工作的主要機(jī)關(guān)，其處罰違法養(yǎng)犬者的職責(zé)依然有效。

　　對(duì)此，福州市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人士解釋說(shuō)，《福州市養(yǎng)犬管理辦法》雖然未完全失效，但該辦法的基礎(chǔ)是養(yǎng)犬辦證制度。這一制度因2003年《行政許可法》的生效而失去效力，導(dǎo)致《福州市養(yǎng)犬管理辦法》很難作為法律依據(jù)進(jìn)行行政執(zhí)法。一是“違章養(yǎng)犬”的相關(guān)規(guī)定變得支離破碎，法規(guī)幾乎沒(méi)有了可操作性，因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)辦養(yǎng)犬證不算違章養(yǎng)犬。還有，多種大型猛犬禁養(yǎng)的規(guī)定，也因養(yǎng)犬許可的失效而無(wú)法執(zhí)行；二是各部門職責(zé)劃分不明晰，比如傷人犬送檢，由公安送，還是由農(nóng)業(yè)部門送？三是缺乏具體實(shí)施細(xì)則和硬件配套，比如公安沒(méi)收戶內(nèi)犬，送到哪里去？公安目前只有拘留人的場(chǎng)所，而無(wú)關(guān)狗的場(chǎng)所。

　　福州警方：放任惡犬傷人者，將追究刑責(zé)

　　在新法出臺(tái)生效前，福州警方對(duì)無(wú)良的狗主人就沒(méi)有有力的處理手段？

　　福州市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人士表示，在這一過(guò)渡真空期，福州警方為保護(hù)市民人身安全，仍將嚴(yán)厲追究無(wú)良狗主的責(zé)任，規(guī)范城市養(yǎng)犬。如果狗主人訓(xùn)練烈犬，或指使惡犬傷人，警方將對(duì)狗主人以涉嫌故意傷人罪追究其刑事責(zé)任。若狗主人疏于管理，導(dǎo)致狗傷人，造成他人重傷、死亡的，警方將對(duì)狗主人以涉嫌過(guò)失致人重傷、死亡罪追究其刑事責(zé)任。

　　該人士說(shuō)，現(xiàn)在比較難處理的，是狗主人疏于管理導(dǎo)致狗傷人造成他人輕微傷的情況。根據(jù)現(xiàn)行有效法律，最多只能對(duì)其罰款500元，處罰力度確實(shí)太小了。下一步，他們將與農(nóng)業(yè)、市容等部門商討新法出臺(tái)前過(guò)渡期的處理辦法。

　　新規(guī)近期提交審議擬大幅加大處罰力度

　　昨日，記者從福州市政府法制辦了解到，《福州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（草案）將于近期提交福州市人大常委會(huì)審議。福州市人大常委會(huì)審議通過(guò)后，再提交福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。所以，這條備受關(guān)注的地方性法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，還需一段時(shí)間，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)付諸實(shí)施。

　　福州市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人士告訴記者，福州市公安局作為該條例草案的起草部門之一，對(duì)惡犬傷人的情況進(jìn)行了多次調(diào)研。因該條例尚未審議通過(guò)，所以不便透露草案的具體內(nèi)容。不過(guò)，可以肯定的是，對(duì)“寵物犬主人疏于管理導(dǎo)致犬傷人”的處罰，將不再是200~500元，處罰力度大幅加大。一旦條例生效，將有效震懾?zé)o良狗主。

　　福州許多市民表示，希望立法部門在審議通過(guò)《福州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》前，將條例的草案向全社會(huì)公布。畢竟，這關(guān)系到福州市每個(gè)市民切身的人身安全。出臺(tái)這部法規(guī)，不僅要多方調(diào)研，吸取國(guó)內(nèi)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且要廣泛征求民意、傾聽民聲，最好進(jìn)行立法聽證，讓這部法規(guī)更加科學(xué)、合理。