爭議“副省級”

　　行政級別擁有具體而現(xiàn)實的利益，副省級城市作為中國地方政府機(jī)構(gòu)的行政級別之一，盡管仍受省級行政區(qū)管轄，但在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)將會大大增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃方面，國務(wù)院等主管部門將副省級城市視為省一級計劃單位。

　　當(dāng)然，升格之后最直觀的獲益群體是政府系統(tǒng)的官員和公務(wù)員，作為副省級城市“四套班子”一把手的市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席均為副部級，副職為正廳級。“在福建省，唯有廈門作為副省級城市，這肯定會讓部分福州市的干部心理不平衡，為什么做同樣的工作，待遇卻有差別呢？如果升格，職務(wù)和待遇也都上去了，我想這樣的心情是可以理解的。”林永健說。

　　林永健舉例說，“同樣都是教育局長，福州的教育局長只能是正處，廈門的教育局長就能是副廳，相當(dāng)于福州市的局長在級別上只相當(dāng)于廈門的處長。”“福州市已不存在條件具備不具備的限制，而是國家如何定位福州。”林永健說。在這次福州代表團(tuán)12名代表遞交的《關(guān)于福州市升格為副省部級城市，實現(xiàn)省會城市跨越發(fā)展的建議》中，也對福州為何要升格進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

　　首先是國家當(dāng)前的政策環(huán)境和機(jī)遇，中央和部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對福建發(fā)展成果給予充分肯定、寄予厚望。尤其是福建自貿(mào)區(qū)獲批后，福州自貿(mào)園區(qū)(面積31.26平方公里)成為重要組成部分，福州力爭在一些領(lǐng)域的改革上走在前列，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，起到龍頭作用。其次是主打“歷史牌”和區(qū)位優(yōu)勢。福州是中國古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地，并在改革開放后成為中國首批14個對外開放的沿海港口城市，現(xiàn)在作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略重點節(jié)點城市。

　　同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，作為中國東南沿海城市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，福州在經(jīng)濟(jì)總量、增長率、固定資產(chǎn)投資體量、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)都處于東南沿海城市群的領(lǐng)先水平。即使與現(xiàn)有副省級城市比較，福州的一些指標(biāo)也好于現(xiàn)有副省級城市，如2014年福州地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總量(GDP)突破5000億元，超過了部分副省級省會城市，增長率處于領(lǐng)先水平，具有強(qiáng)勁的增長潛力和后發(fā)優(yōu)勢。

　　不過在丁長發(fā)看來，雖然這些年福州在各個方面都取得了很大的成績，但理由估計還不充分。當(dāng)年，福州市政府曾經(jīng)表示在GDP上要超過廣州，但根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，廣州市是1.67萬億左右，福州僅有5000多億。

　　“福州經(jīng)濟(jì)總量不是特別大，它和一線城市還是不能比，如果十四個沿海開放型城市大部分都是副省級，那福州的理由相應(yīng)也是充分的。”林永健說。在一些學(xué)者看來，福州在對臺關(guān)系上的表現(xiàn)也并不突出。“福州將馬尾區(qū)作為臺商投資區(qū)，但這些年表現(xiàn)差強(qiáng)人意，目前是中國七個臺商投資區(qū)當(dāng)中成績最差的，這也說明了一些問題。”丁長發(fā)說。

　　“蘇州也只是一座地級市，2014年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，它以6849億元的GDP列第5位，僅次于上海、北京、廣州和天津。昆山還只是一座縣級市，但是它們所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)活力，包括對臺商的吸引力，為何遠(yuǎn)大于福建的一些城市和地區(qū)呢？”丁長發(fā)說。

　　在丁長發(fā)看來，目前相關(guān)議案列舉行政級別制約福州發(fā)展的結(jié)論是“因果倒置”。一座城市的發(fā)展，關(guān)鍵問題不是在于行政級別，而是在于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入是否夠得上“副省級”。

　　這些年，福建的政府和學(xué)界也一直在討論，但最后很容易落入到“雞生蛋、蛋生雞”的悖論當(dāng)中。在丁長發(fā)看來，如果把福州放到副省級城市中橫向比較，雖然它不是發(fā)展最差的，但它卻是沿海“副省級”城市當(dāng)中發(fā)展相對落后的。包括在臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境評估當(dāng)中，福建的總體狀況也差強(qiáng)人意。

　　“我們假定國家這次將福州升格為‘副省級’，這就意味著公共財政支出將立刻大幅度增加，如果你的財政收支不平衡怎么辦呢？國家肯定會考慮。”丁長發(fā)說。

　　林永健也認(rèn)為：“作為地方，正當(dāng)?shù)囊罂梢蕴幔磺薪唤o中央統(tǒng)籌，即便不能成為副省級，福州也照樣應(yīng)該借當(dāng)下歷史機(jī)遇加快發(fā)展，那才是關(guān)鍵。”