2014年財(cái)稅改革前瞻：預(yù)算管理制度改革是重點(diǎn)
財(cái)政體制改革是難點(diǎn)
財(cái)政體制改革歷來是改革的難點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)稅專家們普遍認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，理清中央和地方的支出責(zé)任，難度較大，任務(wù)艱巨，需深入研究、周密設(shè)計(jì)，通過頂層設(shè)計(jì)逐步推進(jìn)。
“處理好地方政府與中央的關(guān)系，不能操之過急，只能慢慢推進(jìn)?！崩顡P(yáng)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)決定在這方面實(shí)現(xiàn)了很大突破，首次在中央文件中對于中央政府的事權(quán)是什么、地方政府的事權(quán)是什么、中共中央和地方政府的共同事權(quán)是什么，做了清晰界定，為進(jìn)一步深化改革提供了基本的依憑。
廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長于海峰認(rèn)為，當(dāng)前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量多、規(guī)模大、資金散，其背后也與政府的事權(quán)劃分不清晰有關(guān)，主要表現(xiàn)在財(cái)政管的事多了，政府管的事多了，很多事情都通過設(shè)立專項(xiàng)資金來解決，實(shí)際上政府職能可能越位了，跨過了邊界；反之，如果政府不去做，讓市場去過，效果可能更好。
此外，2014年恰逢分稅制改革20周年。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，很多人給分稅制貼上了“中央集權(quán)”的標(biāo)簽，但94年分稅制的目的絕對不是集權(quán)，而是建立與中國市場經(jīng)濟(jì)相匹配的漸進(jìn)式調(diào)控體系。當(dāng)前，財(cái)稅改革中面臨的很多問題，實(shí)際上與分稅制改革受阻有關(guān)，主要是由于迄今為止省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。
他建議，應(yīng)借助新一輪財(cái)稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，推進(jìn)行政級(jí)次的扁平化，從五級(jí)變成省市縣三個(gè)層級(jí)，做到每一級(jí)政府政權(quán)體系在事權(quán)上要明確該做什么、不該做什么，具體落實(shí)到支出責(zé)任的明細(xì)單上。在此基礎(chǔ)上，再整合所有稅收體系，使之與市場經(jīng)濟(jì)相匹配。（記者 韓潔 劉寶 森婁辰）
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