11月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。這是黨的二十屆三中全會提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度后的首次立法實(shí)踐，也是全國第二部個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)。《條例》旨在為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供經(jīng)濟(jì)和社會再生機(jī)會，為營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的一流營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為國家層面立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)這部法規(guī)，在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動連續(xù)滿五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依照《條例》進(jìn)行重整、和解或者破產(chǎn)清算。

　　都說“欠債還錢，天經(jīng)地義”，但如今曾是企業(yè)專利的“破產(chǎn)”也能適用于個(gè)人。本部法規(guī)是如何誕生的？制度設(shè)計(jì)有何前瞻性？如何防止債務(wù)人借破產(chǎn)之名行逃債之實(shí)？

　　立法先行：

　　從“摸著石頭過河”到“全票通過”

　　廈門民營經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)營主體眾多，截至目前，登記在冊的個(gè)體工商戶達(dá)47.87萬戶。

　　“國家層面尚未出臺個(gè)人破產(chǎn)制度，社會對個(gè)人破產(chǎn)制度缺乏了解，甚至片面認(rèn)為破產(chǎn)通道會助長逃廢債。接到立法任務(wù)后，每一步都是摸著石頭過河。”《條例》立法專班組長、時(shí)任廈門市人大常委會副主任王成全表示。

　　廈門市人大常委會首次采用“立法專班+專家組”模式，整合市人大法制委、監(jiān)察司法委，市中級法院、市司法局等多方力量，并邀請最高人民法院原副部級專委杜萬華、中國人民大學(xué)王欣新教授等30余位頂尖專家組成起草組，形成“理論與實(shí)務(wù)雙輪驅(qū)動”的立法格局。

　　2024年，廈門市人大常委會啟動《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》立法工作。專班多次赴京向全國人大常委會法工委、最高法院等部委匯報(bào)溝通，并赴深圳、溫州、杭州等地調(diào)研，借鑒日本、德國、美國等域外經(jīng)驗(yàn)，力求立法既緊扣國家大局，又貼合廈門實(shí)際。

　　《條例》立法過程充分踐行全過程人民民主，很多條文的修改都來自于基層的聲音。在座談會中，有經(jīng)營者提出：燒烤店、咖啡店中的定制化設(shè)備雖拍賣價(jià)值不高，但對維持經(jīng)營至關(guān)重要，可否保留？經(jīng)研究，廈門市人大法制委將“生產(chǎn)經(jīng)營必需的物品和合理費(fèi)用”納入豁免財(cái)產(chǎn)范圍，在保障債務(wù)人基本生活權(quán)益的同時(shí)，為其“東山再起”保留必要工具。

　　在與企業(yè)家群體的座談中，信用修復(fù)成為關(guān)鍵訴求。“若因破產(chǎn)導(dǎo)致的各種信用限制長期不解除，即使獲得債務(wù)豁免，也難以重新參與生產(chǎn)經(jīng)營。”為此，《條例》專設(shè)信用修復(fù)專章，明確修復(fù)渠道與具體措施，真正實(shí)現(xiàn)“立法為民”。

　　最終，《條例》構(gòu)建了十六章一百八十九條的完整體系，涵蓋豁免財(cái)產(chǎn)制度、信用修復(fù)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)。8月26日，《條例》在廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議上獲全票通過。

　　制度創(chuàng)新：

　　以“保護(hù)”為核，構(gòu)筑債務(wù)紓困新體系

　　作為全國首部以“保護(hù)”命名的個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)，《條例》在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出諸多創(chuàng)新。

　　《條例》開創(chuàng)性地將咨詢輔導(dǎo)設(shè)置為前置程序，并可根據(jù)債務(wù)人申請?zhí)峁┟赓M(fèi)、保密的債務(wù)清理組織服務(wù)。廈門市司法局副局長吳濤介紹，已于近期開發(fā)建設(shè)“廈門市破產(chǎn)信息平臺”，現(xiàn)階段，平臺部署了機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)等6個(gè)板塊，實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)信息公示與咨詢輔導(dǎo)服務(wù)的線上化運(yùn)作。線下，市司法局設(shè)立了“個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)服務(wù)窗口”，提供面對面的法律咨詢與輔導(dǎo)評估，并出具咨詢輔導(dǎo)報(bào)告。

　　針對實(shí)踐中常見的“遺產(chǎn)償債難”“夫妻財(cái)產(chǎn)混同”等難題，《條例》創(chuàng)設(shè)了遺產(chǎn)破產(chǎn)程序，確保所有債權(quán)人按比例公平受償；設(shè)立夫妻共同破產(chǎn)程序，堵住通過離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的法律漏洞；特別是針對私營企業(yè)主為企業(yè)貸款提供連帶擔(dān)保的痛點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，真正解決了“企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人背債”的現(xiàn)實(shí)困境。

　　程序設(shè)計(jì)上，《條例》優(yōu)化設(shè)置重整、和解和破產(chǎn)清算程序以及程序間的銜接與轉(zhuǎn)換。破產(chǎn)清算程序啟動后，至財(cái)產(chǎn)分配方案通過前，債務(wù)人可申請轉(zhuǎn)入重整或和解；重整、和解不成，直接轉(zhuǎn)入清算。“這些制度設(shè)計(jì)能減少企業(yè)主、個(gè)體工商戶因‘清算’而徹底退出市場，同時(shí)也有利于提高司法運(yùn)行效率。”專家起草組副組長、中國人民大學(xué)教授徐陽光說。

　　防懲并舉：

　　嚴(yán)打逃廢債，守護(hù)誠信底線

　　公眾最關(guān)心的問題是：如何防止債務(wù)人借破產(chǎn)之名行逃債之實(shí)？

　　“債務(wù)豁免并非個(gè)人破產(chǎn)的必然結(jié)果，更不是對‘老賴'的縱容。”廈門市人大法制委主任委員李明哲強(qiáng)調(diào)。條例設(shè)置了“全鏈條防范與懲戒機(jī)制”，從事前財(cái)產(chǎn)申報(bào)、事中撤銷權(quán)行使，到事后免責(zé)撤銷與刑事責(zé)任追究，形成嚴(yán)密防線。

　　條例要求債務(wù)人必須如實(shí)申報(bào)本人及其共同生活近親屬的財(cái)產(chǎn)，特別是破產(chǎn)申請前五年內(nèi)的任何異常變動。同時(shí)，對于破產(chǎn)前的不當(dāng)財(cái)產(chǎn)處置行為，管理人被賦予撤銷權(quán)，可直接追回被非法轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。對于欺詐行為，條例設(shè)置了終身追責(zé)機(jī)制：通過不誠信手段獲得的債務(wù)豁免，在其有生之年都可能被撤銷。

　　《條例》明確規(guī)定10類債務(wù)不得免除，7種情形不得免除剩余債務(wù)。同時(shí)建立多部門協(xié)同機(jī)制，破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)可調(diào)查債務(wù)人誠信狀況，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，與法院、稅務(wù)、征信管理等部門建立信息共享機(jī)制，讓“逃債者”無處遁形。

　　廈門中院為迎接《條例》實(shí)施，已制定了詳細(xì)的配套制度和170余份標(biāo)準(zhǔn)化文書，并從以往案件中篩選出合適案例作為首批案源。

　　有競爭的地方就會有失敗，而市場經(jīng)濟(jì)需要寬容失敗。對承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者來說，給予其重振旗鼓的機(jī)會，才能更好激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。從深圳到廈門，中國個(gè)人破產(chǎn)制度的探索正逐步深入，構(gòu)建起一套有溫度、有力度的個(gè)人債務(wù)處理體系。（黃星榕 林娜 許林）