今天是第10個(gè)國(guó)際社工日，是廣大專業(yè)社會(huì)工作者的共同節(jié)日。不過(guò)，或許有人會(huì)問(wèn)，社工是誰(shuí)？

　　社工被認(rèn)為是以專業(yè)、柔性的方式，幫扶處于困境中的社會(huì)成員，借以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足的一個(gè)群體。公開數(shù)據(jù)顯示，在香港，每500—1000人中，就有一個(gè)人是社工，社工服務(wù)更涵蓋教育、社會(huì)福利、文化及康體、醫(yī)療等，儼然是公共服務(wù)的主力軍。

　　專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)老人。

　　社工為老人佩戴健康手環(huán)。

　　社工開展社區(qū)工作者成長(zhǎng)小組項(xiàng)目。

　　社工扎根社區(qū)，為社區(qū)老人辦生日會(huì)。

　　事實(shí)上，對(duì)于湖里居民而言，社工也并不陌生。從2010年開始，湖里區(qū)率先全省實(shí)施政府購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)。那時(shí)起，“社工大軍”進(jìn)駐社區(qū)、走近居民，提供居家養(yǎng)老、殘疾人、家庭綜合等豐富多彩的專業(yè)服務(wù)，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民從中受益。隨著“美麗廈門·共同締造”的全面鋪開，湖里區(qū)探索社區(qū)+社工協(xié)同發(fā)展的新模式，在全國(guó)領(lǐng)先，更獲得國(guó)家民政部的肯定。

　　社工扎根社區(qū)“量身定制”專業(yè)服務(wù)

　　走進(jìn)湖里，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，人們的生活正因?yàn)樯绻さ牡絹?lái)，悄然發(fā)生改變。

　　家住鐘宅社區(qū)的莊女士是一位聾啞人。因?yàn)槁牪灰?、說(shuō)不出，她總是呆在家里，把自己與外界隔離。就在去年，一群社工來(lái)到她的家，他們用手語(yǔ)陪她聊天，幫她結(jié)交朋友。漸漸地，莊女士走出家門，融入社區(qū)。如今，她成了一名手語(yǔ)老師，幫助社區(qū)工作者了解殘疾人朋友的需求。過(guò)不了多久，她將登上社區(qū)文藝舞臺(tái)，用手語(yǔ)表演傳遞正能量。

　　這就是社工的力量。他們能夠運(yùn)用專業(yè)方法和觀念幫助有困難的人走出困境、實(shí)現(xiàn)助者自助，這些人群包括貧困、老弱、肢體殘障以及其他不幸者。這個(gè)過(guò)程中，老人朋友們是最大受益者，湖里區(qū)為近30個(gè)社區(qū)的老年人購(gòu)買了“家庭病房綜合服務(wù)”、“社區(qū)重癥老人綜合服務(wù)”、“社區(qū)才能老人增能”等多層次服務(wù)，滿足老人各種需求，也讓更多老人實(shí)現(xiàn)自助、互助。

　　如今，一張社工服務(wù)之網(wǎng)已在湖里全面鋪開，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，越來(lái)越多的社工機(jī)構(gòu)走進(jìn)社區(qū)、扎根社區(qū)。湖里區(qū)購(gòu)買社工服務(wù)的資金,每年超過(guò)1500萬(wàn)元，向8家民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買了援助“單親媽媽”居家養(yǎng)老、關(guān)愛殘疾人、外來(lái)員工關(guān)愛等近70個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全區(qū)52個(gè)社區(qū)。

　　社工增能社區(qū) 治理創(chuàng)新邁上新臺(tái)階

　　專業(yè)社工力量的加入，為湖里區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀。

　　越來(lái)越多的社工正成為美麗締造者。散發(fā)臭味的康樂(lè)湖又重新恢復(fù)了碧波蕩漾，社區(qū)閑置空地變成了一座座小公園……這樣的美麗蛻變離不開社區(qū)主任“助理團(tuán)”的共同努力。這支“助理團(tuán)”由廈大社工專業(yè)教授、碩士研究生、霞輝老年社會(huì)服務(wù)中心等專業(yè)社工共同組建，他們發(fā)揮專業(yè)力量，征求居民意見，協(xié)商項(xiàng)目規(guī)劃方案，整合各方資源，共同締造和美社區(qū)。

　　鏈接資源，挖掘能人可是社工們的看家本領(lǐng)。在禾山社區(qū)，社工運(yùn)用專業(yè)力量挖掘出一批社區(qū)“草根領(lǐng)袖”，組建起10多個(gè)充滿活力的社區(qū)社會(huì)組織；同時(shí)，他們還鏈接起商家的力量，組建“愛心餐桌”助老協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員為社區(qū)困難、空巢等老人免費(fèi)送“愛心營(yíng)養(yǎng)餐”，提高老人生活質(zhì)量。

　　社工力量更激活了社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)的“原動(dòng)力”。目前，社區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)社工項(xiàng)目已在湖里多個(gè)社區(qū)“開花結(jié)果”，社工通過(guò)個(gè)案小組、培訓(xùn)、心理減壓、能力拓展等方式為社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)“增能”。“專業(yè)社工帶給我們服務(wù)居民全新的視角。”就在不久前，金安社區(qū)榮獲全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)的稱號(hào)，過(guò)去的幾年里，社區(qū)與社工激動(dòng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)舉辦社工服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性，推出“金哥安妹斗陣行”等志愿服務(wù)品牌，受到群眾的熱捧。

　　社工推動(dòng)轉(zhuǎn)型助政府職能加快轉(zhuǎn)變

　　社工服務(wù)能夠彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足，他們被看成政府和公眾之間的黏合劑，或者說(shuō)是緩沖地帶。換句話說(shuō)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，社工發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　談起率先推行政府購(gòu)買社工服務(wù)的初衷，湖里區(qū)民政局負(fù)責(zé)人給出的答案是:“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓群眾享受到更精準(zhǔn)的服務(wù)。”這個(gè)過(guò)程中，湖里區(qū)政府部門告別“單打獨(dú)斗”，充分運(yùn)用共同締造的理念，引進(jìn)社工力量為居民服務(wù)。同時(shí)，他們發(fā)揮“指揮棒”的作用，通過(guò)正確引動(dòng)、制定規(guī)則，讓社工發(fā)展駛?cè)胝?guī)；還引進(jìn)海峽兩岸的專家級(jí)社工人才對(duì)社工項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、培養(yǎng)社工人才，為湖里的社會(huì)工作、社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。

　　值得一提的是，湖里區(qū)還為社工發(fā)展提供養(yǎng)料與土壤。他們建立廈門市首家民辦社工機(jī)構(gòu)孵化園——湖里區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園，通過(guò)免租金、免部分辦公費(fèi)用的形式，重點(diǎn)扶持培育基礎(chǔ)良好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社工機(jī)構(gòu)，目前已8家民辦社工機(jī)構(gòu)在這里成長(zhǎng)壯大。

　　【社工機(jī)構(gòu)風(fēng)采】

　　護(hù)老路上全程相伴

　　“全心全意為老年人服務(wù)”是湖里區(qū)霞輝老年服務(wù)中心的宗旨，經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的發(fā)展，中心現(xiàn)有員工60名，其中包括46名社工，8名醫(yī)護(hù)人員，他們已成為湖里區(qū)眾多老年人朋友的專業(yè)護(hù)理者與陪伴者。截至目前，霞輝共承接了28個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，其中，“家庭病房綜合服務(wù)項(xiàng)目”獲得2014年度中央財(cái)政支持，同時(shí)獲全國(guó)首屆民政部?jī)?yōu)秀社工項(xiàng)目二等獎(jiǎng)；“社區(qū)重癥老人綜合服務(wù)項(xiàng)目”獲2014年度民政部福彩公益金特殊困難老年人服務(wù)示范項(xiàng)目支持；“照護(hù)路上，你我同行”、老年癡呆癥“自然療法”社區(qū)綜合社工服務(wù)示范項(xiàng)目均獲得中央財(cái)政支持。

　　社區(qū)工作者的“加油站”

　　湖里區(qū)很多社區(qū)工作者眼中，合攜社工師事務(wù)中心是一個(gè)“加油站”。該中心由集美大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系從事社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)專業(yè)教學(xué)、理論研究的學(xué)者創(chuàng)辦，開展6大類社工服務(wù)，包括殘疾人、社區(qū)矯正、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)社工、志愿者建設(shè)、臺(tái)胞服務(wù)等。其中，社區(qū)團(tuán)隊(duì)增能項(xiàng)目致力社區(qū)工作者個(gè)人成長(zhǎng)、減壓以及團(tuán)隊(duì)凝聚力提升，已在湖里北站、興園、興華、怡景、金安等社區(qū)鋪開。同時(shí)，該中心開展的“攜手·自強(qiáng)”殘疾人社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目在2013年度市專業(yè)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選中榮獲二等獎(jiǎng)，“攜手·共成長(zhǎng)”社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)社工項(xiàng)目在2014年度市優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選中榮獲三等獎(jiǎng)。

　　專注營(yíng)造“幸福社區(qū)”

　　在湖里區(qū)，開心社工服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)的聚焦點(diǎn)投向社區(qū)綜合服務(wù)。他們以“社區(qū)營(yíng)造”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)方式，不斷滿足社區(qū)居民的多元化、個(gè)性化需求，提高居民生活滿意度，更好地促進(jìn)社區(qū)共融，營(yíng)造幸福社區(qū)。其中，由該中心開展的“美麗湖里，幸福禾山”家庭綜合社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是湖里區(qū)民政局購(gòu)買的首個(gè)“綜合性”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；“幸福家緣”女性社工服務(wù)項(xiàng)目是廈門市首個(gè)女性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)榮獲2016年廈門市三八紅旗手(集體)。

　　向社區(qū)傳遞溫馨關(guān)懷

　　在兩年多的時(shí)間里，湖里區(qū)博愛社工服務(wù)中心由最初的兩、三人，到基本形成一個(gè)近30人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)項(xiàng)目也由單一向多元轉(zhuǎn)變，服務(wù)人群逐步擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的專業(yè)性也在不斷提升。目前機(jī)構(gòu)的社工服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋廈門十多個(gè)社區(qū)以及全市的青少年矯正服務(wù)，主要服務(wù)群體有殘疾人、老年人、青少年、境外人士、家庭綜合服務(wù)、兩岸社工交流等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。由該中心開展的“關(guān)愛殘疾人”、 “幸福老家”居家養(yǎng)老和“陽(yáng)光助殘.互助同行”社工服務(wù)項(xiàng)目，均獲得市優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　集美大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)副教授巨東紅:

　　“湖里模式”為社會(huì)治理創(chuàng)新提供“樣本”

　　政府買單，居民享受專業(yè)社工服務(wù)——從2010年起，湖里區(qū)就率先全省探索出這一社會(huì)治理新模式，并將社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全區(qū)。

　　這個(gè)過(guò)程中，如何真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社工的親密互動(dòng)，更好地服務(wù)居民？湖里區(qū)真正從居民需求出發(fā)，創(chuàng)新探索出“雙社”協(xié)同的服務(wù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，為社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)治理提供良好樣本。這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)工作者承接政府基本保障服務(wù)，發(fā)現(xiàn)居民的需求；而社工則運(yùn)用專業(yè)手段，提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。

　　可以說(shuō)，“雙社協(xié)同”社會(huì)服務(wù)的陽(yáng)光已普照到湖里區(qū)的每個(gè)角落，特別是讓殘疾人、老人等特殊群體能充分感受到政府關(guān)懷與社會(huì)的關(guān)愛，最終實(shí)現(xiàn)居民受益、社工成長(zhǎng)、社區(qū)治理創(chuàng)新的三贏局面。

　　【政策解讀】

　　“社區(qū)+社工”開啟服務(wù)新模式

　　湖里區(qū)修訂完善《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施意見》

　　湖里區(qū)實(shí)施政府購(gòu)買社工服務(wù)已走過(guò)6年，社區(qū)與社工互相合作，彼此融合，越走越親密，形成具有湖里特色的“雙社協(xié)同”的社工服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，湖里區(qū)修訂完善《湖里區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱意見)，全方位規(guī)范政府購(gòu)買社工服務(wù)機(jī)制，力促服務(wù)居民再提升、再升級(jí)。

　　【雙社合作】

　　瞄準(zhǔn)特殊群體購(gòu)買精準(zhǔn)服務(wù)

　　湖里區(qū)新出臺(tái)的這份《意見》中最大亮點(diǎn)就是注重社區(qū)與社工的分工協(xié)作。

　　社區(qū)服務(wù)中，社工負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)方案的制訂和實(shí)施。在嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)管理、做好社區(qū)資源引進(jìn)與對(duì)接的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，開展社區(qū)治療、預(yù)防、發(fā)展性服務(wù)；而社區(qū)工作者立足民生最大需求，提出購(gòu)買項(xiàng)目，與機(jī)構(gòu)共同研究細(xì)化項(xiàng)目方案，參與項(xiàng)目組織實(shí)施，為機(jī)構(gòu)提供入戶協(xié)助、活動(dòng)組織等支持。社區(qū)與社工要共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落地、啟動(dòng)及項(xiàng)目方案的調(diào)整和細(xì)化，最終確保居民對(duì)服務(wù)的滿意。

　　同時(shí)，《意見》還特別劃定了購(gòu)買社工服務(wù)的范圍，就是重點(diǎn)圍繞老人、婦女兒童、計(jì)生困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象、流動(dòng)人口等十多類的特殊困難群體、民生急需和受災(zāi)群眾的社會(huì)服務(wù)需求，開展精準(zhǔn)服務(wù)。

　　【規(guī)范操作】

　　四個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤社工項(xiàng)目落地

　　《意見》特別對(duì)購(gòu)買社工服務(wù)步驟以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行全方位規(guī)范。購(gòu)買社工服務(wù)一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)流程:項(xiàng)目提出、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目運(yùn)行。其中，特別強(qiáng)調(diào)了每個(gè)項(xiàng)目必須有社區(qū)根據(jù)居民最大民生需求提出，并經(jīng)兩委會(huì)研究后逐步上報(bào)審定；而在項(xiàng)目生成換屆提出要公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)確定社工機(jī)構(gòu)。同時(shí)明確了機(jī)關(guān)單位、街道根據(jù)需要也可購(gòu)買專項(xiàng)社工服務(wù)。

　　更重要的是，《意見》保障購(gòu)買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，明確將購(gòu)買服務(wù)資金納入?yún)^(qū)街年度專項(xiàng)預(yù)算，并逐年增加。還鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類基金會(huì)、企業(yè)大力支持、參與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，拓寬購(gòu)買服務(wù)資金的來(lái)源渠道。

　　【獎(jiǎng)懲分明】

　　設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)為社工機(jī)構(gòu)“打分”

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制是此次《意見》的新增內(nèi)容，這樣做的目的是有利于社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。今后，湖里區(qū)每年都將引入第三方評(píng)估，從居民服務(wù)的滿意指數(shù)出發(fā)，為各個(gè)社工機(jī)構(gòu)打分。

　　這意味著，服務(wù)質(zhì)量好壞將影響社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展前途?！兑庖姟分赋觯?xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估連續(xù)三年為優(yōu)等的，社工機(jī)構(gòu)在同等條件下可享受項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買、表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先推薦、配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等；項(xiàng)目所在社區(qū)主管及具體分管人員也有福利，可享受優(yōu)先推薦優(yōu)秀社工、拔尖人才評(píng)選；如果項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估連續(xù)兩年出現(xiàn)不合格的機(jī)構(gòu)，取消該機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目下一年度的購(gòu)買資格。

　　此外，由于社區(qū)、機(jī)構(gòu)不協(xié)作，導(dǎo)致所在社區(qū)項(xiàng)目連續(xù)兩年驗(yàn)收評(píng)估不合格的，社區(qū)主管和具體分管人員在當(dāng)年度績(jī)效考核中不能評(píng)為良好以上等級(jí)。對(duì)不履職的取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作人員，取消其社會(huì)工作補(bǔ)貼。（文/圖 記者 郭筱淳 通訊員 李華）