2015年7月18日，福建省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議傳來(lái)好消息：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條規(guī)定，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議決定，漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自本決定公布之日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。”

　　當(dāng)天下午6時(shí)，《福建人大網(wǎng)》公布這一決定。這意味著，泉州市人大及其常委會(huì)自2015年7月18日起，正式擁有地方立法權(quán)，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

　　這是一件事關(guān)泉州市改革發(fā)展大局和民主法治建設(shè)、可以載錄史冊(cè)的大事，具有里程碑的意義。

　　經(jīng)中共泉州市委批準(zhǔn)，同年7月30日召開(kāi)的泉州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議作出決定，設(shè)立“泉州市第十五屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)”。與之同時(shí)，泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)也獲批設(shè)立。泉州市地方立法實(shí)踐正式拉開(kāi)序幕。

　　彈指一揮間，泉州擁有地方立法權(quán)已經(jīng)十年。

　　十年來(lái)，泉州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共泉州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，立法工作實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從起步探索到穩(wěn)步推進(jìn)的良好開(kāi)局。截至今年6月，已經(jīng)制定地方性法規(guī)14部、修改2部，為泉州市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　泉州擁有地方立法權(quán)后，第一部實(shí)體法要制定什么，至關(guān)重要，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　為了立好第一部實(shí)體法，泉州市人大常委會(huì)于2015年7至8月間廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、人大代表及社會(huì)各界的意見(jiàn)，共收集到22個(gè)立法項(xiàng)目。其中，“城市管理綜合執(zhí)法”“公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理”等7個(gè)屬于城鄉(xiāng)管理與建設(shè)類(lèi)；“晉江、洛陽(yáng)江流域保護(hù)”“城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染防治”等6個(gè)屬于環(huán)境保護(hù)類(lèi)；“海上絲綢之路史跡保護(hù)”“中山路騎樓建筑保護(hù)”等9個(gè)屬于歷史文化保護(hù)類(lèi)。

　　在此基礎(chǔ)上，2015年9月，泉州市人大常委會(huì)在《泉州晚報(bào)》、《泉州人大》網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于泉州市地方立法項(xiàng)目公開(kāi)征集意見(jiàn)建議的公告》，向全社會(huì)進(jìn)一步公開(kāi)征集意見(jiàn)建議。最終，泉州市人大常委會(huì)篩選出10個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　泉州歷史上是我國(guó)與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn)，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多。這些史跡是歷史文明的見(jiàn)證和載體，是不可再生的寶貴資源。加強(qiáng)海絲史跡保護(hù)工作，既是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求，也是配合國(guó)家申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的客觀需要，更是推進(jìn)泉州建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的重大舉措。鑒于此，經(jīng)報(bào)中共泉州市委同意，泉州市人大常委會(huì)把《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》作為首部實(shí)體法，于2016年初啟動(dòng)制定。

　　“這部條例在市委、市政府的大力支持下，歷經(jīng)市人大常委會(huì)‘三審’，于2016年11月29日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，2017年1月1日起正式施行。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　泉州的第一部實(shí)體法，獲得社會(huì)各界的好評(píng)，得到全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的充分肯定。

　　2017年9月6至7日，第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在廣西南寧召開(kāi)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)張德江委員長(zhǎng)在講話中指出“《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》加強(qiáng)‘海絲’史跡保護(hù)，彰顯地方特色。”

　　2018年7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)來(lái)泉調(diào)研時(shí)指出，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》、《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》、《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》“很有特點(diǎn)、很有針對(duì)性。”

　　“直到現(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還在點(diǎn)贊《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》。”據(jù)介紹，今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增在北京向媒體記者介紹地方立法十年來(lái)取得顯著成績(jī)，專門(mén)提到“在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》、《佳木斯市紅色文化資源保護(hù)利用條例》、《洛陽(yáng)市二里頭遺址保護(hù)條例》等，通過(guò)法治手段加強(qiáng)各地優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。”

　　從《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》開(kāi)始，泉州市人大常委會(huì)聚焦歷史文化保護(hù)，先后制定《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》、《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》、《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》、《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》、《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》。在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面，制定《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》，2024年作出關(guān)于修改《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決定。在環(huán)境保護(hù)方面，制定《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》、《泉州市砂石資源管理規(guī)定》，作出《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》、《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》。

　　“以民為本、立法為民是立法工作必須遵循的基本理念和根本宗旨。”為了推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、民主立法，泉州市人大常委會(huì)建立“全鏈條式”民意征求機(jī)制，設(shè)立6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立立法顧問(wèn)專家?guī)?，制定《泉州市人民代表大?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，著力健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，讓立法之路載滿民意。

　　“創(chuàng)制性立法是十年來(lái)泉州地方立法的鮮明特色。”創(chuàng)制性立法是指地方立法機(jī)關(guān)就上位法和其他地方尚未立法的事項(xiàng)，或者根據(jù)地方特色事務(wù)需要，進(jìn)行法律制度創(chuàng)新的活動(dòng)。十年來(lái)，泉州市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化守正創(chuàng)新，以先行性、創(chuàng)制性立法積極打造原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度成果，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》、《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》、《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》、《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》四部成為全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性、試驗(yàn)性功能。

附：泉州市人大常委會(huì)十年來(lái)制定的地方性法規(guī)（含修改）

　　1.《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》

　　2.《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》

　　3.《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》

　　4.《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》

　　5.《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》

　　6.《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

　　7.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》

　　8.《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》

　　9.《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》

　　10.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》

　　11.《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

　　12.《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》

　　13.《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》

　　14.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》

　　15.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》

　　16.《泉州市砂石資源管理規(guī)定》

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