核心提示

　　眾所周知，福建“八山一水一分田”，土地資源“拮據(jù)”問題非常典型。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，如何創(chuàng)新土地供應(yīng)與配置，提高土地利用效率，是各地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的共同難題。

　　2022年9月，泉州市被確定為全國唯一的盤活利用低效用地試點(diǎn)城市，率先開始探索和實(shí)踐。泉州如何以改革解難題，向存量要空間，積極探索有效盤活低效用地新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展？近日，記者就此在泉州多地采訪。

　　緊鄰南安市藍(lán)溪濕地公園的港仔渡片區(qū)，土地盤活后將大大滿足生態(tài)需求。（受訪單位供圖）

工業(yè)園區(qū)的“增與減”

　　泉州，作為民營經(jīng)濟(jì)聚集地，同時(shí)也是制造業(yè)大市，城市用地經(jīng)歷了一輪輪規(guī)模擴(kuò)張，這樣的“增量依賴”態(tài)勢不可能一直延續(xù)。

　　在用地指標(biāo)日趨緊張的情況下，一邊是新項(xiàng)目找不到地方上馬，另一邊是碎片化的土地、廠房被閑置。面對(duì)有限的發(fā)展空間，如何提高土地利用效率？全力盤活現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)低效用地、閑置廠房、法拍土地，成為提高土地利用率的必由之路。

　　7座標(biāo)準(zhǔn)化廠房分兩列有序排開，白灰兩色的墻面現(xiàn)代感十足。6月17日，記者來到晉江，走進(jìn)芯智造產(chǎn)業(yè)園。

　　作為福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，芯智造產(chǎn)業(yè)園主要圍繞服務(wù)晉華、渠梁兩大龍頭企業(yè)，進(jìn)行集成電路產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。“自去年10月園區(qū)一期工程竣工以來，目前已落地杰為研磨頭、良頤科技、吾芯必達(dá)等19個(gè)項(xiàng)目，總投資17．5億元，涵蓋集成電路裝備、材料、零部件、配套服務(wù)等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈領(lǐng)域。”芯智造產(chǎn)業(yè)園市場部負(fù)責(zé)人許芷薇介紹。

　　她告訴我們，這里曾經(jīng)村廠混雜，配套不足，廠房簡陋，環(huán)境臟亂差。2021年底，有的企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)，土地進(jìn)入了法拍程序。

　　由政府主導(dǎo)、各類主體參與，充分運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，晉江在園區(qū)開展了一系列的探索之舉，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、涅槃重生。

　　司法拍賣盤活低效用地。他們鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與園區(qū)工業(yè)企業(yè)不良資產(chǎn)包的收購儲(chǔ)備及司法拍賣。“在拍賣公告中，明確競買人需符合園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策限制性要求。”福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)籌備工作組綜合組成員蔡聰穎介紹說，具體要求和準(zhǔn)許條件由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定實(shí)施，“真正做到了嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”。

　　晉江市芯智造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，兩座廠房形成鮮明對(duì)比。左側(cè)建筑為“鐵皮”廠房，右側(cè)建筑為標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　漫步園區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)樓宇之間有密封通道相連，“工業(yè)上樓”在這里成為現(xiàn)實(shí)。“為了適配集成電路產(chǎn)業(yè)不同階段的空間需求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)廠房進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，層高、載重都有特殊要求，模塊化提供研發(fā)、孵化、中試、生產(chǎn)空間，甚至一棟樓集中上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)‘拎包生產(chǎn)’。”蔡聰穎說道。

　　“通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動(dòng)周邊低效存量用地盤活，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。”泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王玨說，根據(jù)測算，芯智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目容積率上限由1．61提高至3．0，增加產(chǎn)業(yè)空間約124．6萬平方米，較原有綜合開發(fā)強(qiáng)度提升近3倍，大大提升了片區(qū)土地利用效益。從整個(gè)泉州市角度來說，泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小微企業(yè)眾多，為有效盤活“小、散、亂”的低效工業(yè)用地，激活企業(yè)自身改造動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，泉州出臺(tái)了“激勵(lì)＋約束”集成政策，在激勵(lì)放活的同時(shí)還設(shè)立了“防火墻”，機(jī)制模式可謂“百花齊放”。