推廣領域寬 創(chuàng)新能力強 民企參與度高

泉州市PPP項目落地數量全省第一

　　近年來，泉州市大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，呈現出落地項目多、推廣領域寬、創(chuàng)新能力強、民營企業(yè)參與度高等特點，落地項目數量位居全省第一，各項相關工作的開展也走在全省前列。據統計，目前全市共有17個項目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個項目納入財政部示范項目，6個項目納入省級示范項目，落地項目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等多個領域，并在多個項目建設中創(chuàng)新實施模式，取得良好的社會、經濟效益。

　　設立專項增信資金 市級財政分期籌措

　　在全市17個落地PPP項目中，山線綠道、泉州植物園、公安智能交通系統工程（一期）等8個項目列入財政部第三批PPP示范項目，總投資94.89億元。

　　為優(yōu)化服務，保障到位，市財政局從提升咨詢服務、強化特許經營、落實財政補貼、提供增信支持等方面對項目給予支持。

　　設立“泉州市PPP專項增信資金”3億元，由市級財政負責分期籌措，2015年、2016年已分別籌措1億元，為社會資本參與PPP項目融資提供增信支持。在爭取獎補資金方面，全市6個省級PPP示范項目，目前已爭取到省財政廳前期費用獎補資金1816萬元。

　　同時，17個簽約落地項目呈現出注重民企參與、支持民企進入的顯著特點。晉江市公共自行車交通系統（一期）、晉江市國際會展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心等6個項目，社會資本方均為民營企業(yè)。

　　今后，我市將進一步提高PPP項目庫落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開展“兩個強制”相關工作，通過PPP模式轉化存量項目，打造經濟發(fā)展新引擎，促進公共服務能力提升和經濟社會發(fā)展。

　　創(chuàng)新項目實施模式 社會經濟效益并重

　　值得一提的是，我市簽約落地的PPP項目中，有不少采取了“跨區(qū)域打捆”、特許經營權等創(chuàng)新實施模式，有效解決了大型復雜項目實施難、跨區(qū)域項目統籌、投資方收益等問題，既能產生經營收益，又能發(fā)揮良好社會效益。

　　總投資約5億元的南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設施建設項目實現了同類項目“跨區(qū)域打捆”。該項目包括北翼污水處理廠、金淘鎮(zhèn)、詩山鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)及英都鎮(zhèn)的新建污水處理廠與配套設施、市域內其他污水處理設施，獲得省財政第三批示范項目前期費用獎補資金204萬元。目前，已完成項目立項等前期手續(xù)辦理工作，石井鎮(zhèn)一期污水管網鋪設已基本完成，康美鎮(zhèn)污水管網鋪設部分完成，正在進行金淘鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)一期污水管網的進場施工準備工作。

　　由于該項目涉及南安市區(qū)、梅山鎮(zhèn)、羅東鎮(zhèn)、金淘鎮(zhèn)、詩山鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)區(qū)，擬建污水處理廠5座，需配套管網138公里，完善現已建管網約260公里。在明確發(fā)展規(guī)劃、邊界條件和調整機制等要素條件基礎上，項目進行整體招標、整體簽約、整體設計、整體實施，實行廠網一體投資和運營，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目，實行規(guī)模經營和全生命周期的建設運營管理，降低項目操作難度，提高項目運作效率和盈利能力。該項目投資回報為污水處理服務費及管網運行維護費，由自來水公司統一向居民代收污水處理費后，政府按照特許經營協議中約定的價格，直接撥付項目公司，可行性缺口部分以政府購買服務的形式統一付費。

　　而純民企參與的泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目，則采用特許經營權來平衡建設經營成本，并產生合理利潤。據了解，該項目總投資5億元，去年完成年度投資1.15億元，今年度計劃投資2.7億元。該項目為全省首個危險廢物處置領域PPP項目，也是首個BOOT模式（即“建設—擁有—運營維護—移交”模式）項目。

　　通過特許經營權招標引進兩家民企聯合建設，規(guī)劃建設年處置危險廢物5萬噸以上的工業(yè)廢物綜合處置中心，包括工業(yè)危險廢物回收、分類、集散、綜合利用、焚燒及填埋工程，建成后可處置全市的工業(yè)危險廢物。項目公司通過向危險廢棄物生產者提供公共產品和公共服務并收取費用，彌補建設和運營成本，并獲得合理收益。此舉既減少政府當期債務負擔，又可為政府產生經營收益，發(fā)揮了良好的社會綜合效益。