美國(guó)政府2月28日公布克林頓政府時(shí)期部分解密文件。有關(guān)臺(tái)海部分，白宮內(nèi)部文件顯示，陳水扁一當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)就擔(dān)心他會(huì)弄得兩岸緊張加劇，因此白宮國(guó)家安全會(huì)議訂定三原則。這份文件沒(méi)有標(biāo)明日期，但從內(nèi)容可看出是陳水扁剛當(dāng)選。文件性質(zhì)是當(dāng)時(shí)的國(guó)家安全顧問(wèn)伯杰與相關(guān)人員就中國(guó)議題開(kāi)會(huì)，獲致若干結(jié)論。

　　擔(dān)憂“臺(tái)獨(dú)”主張

　　伯杰在1997年至2001年擔(dān)任國(guó)安顧問(wèn)。有關(guān)臺(tái)灣，文件內(nèi)容如下：“關(guān)于中國(guó)與臺(tái)灣，我們正處于很不確定的時(shí)刻。民進(jìn)黨候選人當(dāng)選，他是主張臺(tái)獨(dú)的，令人擔(dān)心，所以這個(gè)狀況很?chē)?yán)峻。美國(guó)能扮演的角色是維持1979年以來(lái)的一貫立場(chǎng)：即一個(gè)中國(guó)、和平解決、兩岸對(duì)話。這個(gè)立場(chǎng)使三角形的三邊都很穩(wěn)固，所以維持穩(wěn)定。對(duì)美國(guó)而言，維持情勢(shì)穩(wěn)定具有重大利益，因此美國(guó)應(yīng)該：第一，明確告訴臺(tái)海兩岸，我們這個(gè)政策持續(xù)不變。第二，提供臺(tái)灣的正當(dāng)防衛(wèi)需求，就像我們一向做的。第三，鼓勵(lì)臺(tái)灣的新政府行事小心謹(jǐn)慎，也鼓勵(lì)新政府審慎地與中國(guó)交往，我們也向兩岸明確表示必須以和平方式解決爭(zhēng)議。中國(guó)須有耐心，并要給臺(tái)灣新政權(quán)時(shí)間。美國(guó)一直扮演平衡的功能，今后如要繼續(xù)扮演這樣的角色，必須一方面維系與臺(tái)灣間的非官方關(guān)系，一方面維系與中國(guó)間的積極、建設(shè)性的關(guān)系?！?/P>

　　在這之后，陳水扁在就職演說(shuō)提出“四不一沒(méi)有”，令美國(guó)及中國(guó)大陸都放心。但他后來(lái)提出“一邊一國(guó)”，又毀棄“一沒(méi)有”，以致接替伯杰擔(dān)任國(guó)安顧問(wèn)的賴斯女士，也在回憶錄中批陳水扁“采取了若干危險(xiǎn)步驟，激怒中國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)與他翻臉，也因此讓中國(guó)大為高興”。賴斯還說(shuō)，陳水扁“從選舉開(kāi)始就一直是我們這邊的一根刺，不只是北京的”。

　　美國(guó)政府2月28日公布克林頓總統(tǒng)主政時(shí)的部分解密文件。其中提及陳水扁還是總統(tǒng)當(dāng)選人時(shí)，就支持中國(guó)大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)，也支持美國(guó)給予中國(guó)大陸“永久正常貿(mào)易關(guān)系”(PNTR)待遇。給予中國(guó)大陸PNTR是克林頓任內(nèi)的重要政績(jī)之一，擴(kuò)大了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也奠定了臺(tái)海兩岸都加入世貿(mào)組織之基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)由于中國(guó)大陸的政策等因素，美國(guó)很多人反對(duì)給予中方PNTR，因此克林頓政府花了很大工夫游說(shuō)各方。

　　促使中美互動(dòng)

　　2000年3月，陳水扁當(dāng)選，訂于5月20日就職。就職后不到一個(gè)星期，美國(guó)國(guó)會(huì)要就PNTR投票。解密文件顯示，從3月到5月，當(dāng)時(shí)白宮國(guó)家安全顧問(wèn)伯杰等人最擔(dān)心的事情之一，就是陳水扁的就職演說(shuō)會(huì)拖累PNTR，PNTR的命運(yùn)也會(huì)沖擊臺(tái)灣。國(guó)家安全會(huì)議幕僚寫(xiě)道，“如果拒絕給中國(guó)PNTR，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)加劇中國(guó)與臺(tái)灣間的緊張與不安……如果陳水扁的就職演說(shuō)被中國(guó)誤解，而美國(guó)接著又否決給中國(guó)PNTR，北京當(dāng)局會(huì)認(rèn)為兩事有關(guān)聯(lián)，認(rèn)定是美國(guó)存心如此”。如果真的走到這一步，“臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與安全都會(huì)受損”。

　　解密文件指出，陳水扁就職前18天，伯杰在紐約哥倫比亞大學(xué)東亞研究所告訴師生，有了PNTR，美國(guó)就更有能力在臺(tái)海議題上扮演建設(shè)性的角色，“總統(tǒng)當(dāng)選人陳水扁了解這個(gè)事實(shí)，他知道良好的美中關(guān)系對(duì)臺(tái)灣的自身安全至關(guān)重要，因?yàn)槿绻袊?guó)對(duì)美國(guó)的敵意加深，中國(guó)會(huì)更缺乏彈性”。與此相反，有了PNTR，大陸的臺(tái)商同蒙其利。尤其兩岸都加入世貿(mào)組織之后，不但經(jīng)貿(mào)來(lái)往增加，兩岸關(guān)系也可趨于緩和。

　　防范臺(tái)海失控

　　伯杰說(shuō)：“有件事很重要，必須了解，陳(水扁)支持中國(guó)加入WTO，也促請(qǐng)我們給中國(guó)PNTR?！狈磳?duì)PNTR的議員，很多也是中華民國(guó)的長(zhǎng)期友人。解密文件顯示，白宮幕僚準(zhǔn)備的“談話要點(diǎn)”指出，在宣傳PNTR的同時(shí)，也要顧及臺(tái)海安全。因此陳水扁當(dāng)選前10天，克林頓在約翰斯?霍普金斯大學(xué)演說(shuō)鼓吹PNTR，不忘提及臺(tái)海，“我們會(huì)繼續(xù)反對(duì)以武力為手段解決臺(tái)灣問(wèn)題;我們極其明確表示，北京與臺(tái)灣間的問(wèn)題必須和平解決，并得到臺(tái)灣人民同意”。

　　有一份解密文件是幕僚呈給伯杰的簽呈，其中寫(xiě)道，給克林頓準(zhǔn)備的講稿，“關(guān)于臺(tái)灣，我們加了兩句話”。哪兩句?對(duì)照發(fā)現(xiàn)是：“未來(lái)幾個(gè)月提供了重要機(jī)會(huì)，讓臺(tái)灣海峽兩岸對(duì)話。我們會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)雙方抓住機(jī)會(huì)，避免因?yàn)槠缫?jiàn)而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。