“紅頭文件”難起訴

　　現(xiàn)行行政訴訟法，對受案范圍限制嚴(yán)格。對政府的行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的決定、命令等，被視為抽象行政行為，不可起訴。但實際上，一些政府和部門常常以“紅頭文件”侵犯公民權(quán)益。

　　2007年，漳州平和縣下發(fā)“紅頭文件”：無初中畢業(yè)證不能辦結(jié)婚證。老百姓對這樣荒唐的“紅頭文件”居然不能依法起訴。

　　“目前，行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，局限于行政相對人受到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵害。”北大法學(xué)教授姜明安說，受案范圍狹窄，諸多方面的權(quán)利均不能保護(hù)，“要有效阻止‘紅頭文件’濫發(fā)現(xiàn)象，必須修改行政訴訟法”。

　　馬懷德稱，20多年前制定行政訴訟法時，并沒有意識到“紅頭文件”可能成為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)利的載體和形式，而且當(dāng)時認(rèn)為很多“紅頭文件”是行政執(zhí)法的依據(jù)，“現(xiàn)在看來，行政機關(guān)依法行政意識的增強，行政機關(guān)的具體行政行為已經(jīng)基本上受到各方面法律的約束”。

　　在現(xiàn)實中，行政訴訟被公認(rèn)有三大難：立案難、審理難、執(zhí)行難。

　　“起訴書遞上去，有的法院根本不收、不立案?！痹碚f，法院往往不會給任何理由，就是不予立案。北京一律師曾半年代理4起行政訴訟，但都未能立案，“上海某區(qū)法院立案庭法官說，區(qū)政府的意見是讓你們冷靜一下”。

　　一些地方法院對于告本地區(qū)行政部門的案子，由于擔(dān)心自身利益受損，往往拒不受理。

　　馬懷德曾披露，我國行政訴訟案件原告勝訴率不到10%，“原因就是，地方政府通過各種有形無形的方式干預(yù)”。袁裕來認(rèn)為干預(yù)不可避免，法院的人、財、物等資源均受制于當(dāng)?shù)赝壭姓C關(guān)。中國行政法學(xué)研究會名譽會長應(yīng)松年2011年就撰文稱，行政訴訟法已經(jīng)非修不可。

　　浙江臺州法院系統(tǒng)曾試點“異地交叉管轄”，讓法官在沒有行政壓力下判決。數(shù)據(jù)顯示，異地管轄實施一年，臺州此類案件中，政府?dāng)≡V率從13.1%上升到62.5%。最高法院對此予以肯定，并將指定管轄、異地審理在各地推廣。

　　□立法大事記

　　1989年，全國人大通過行政訴訟法，最高法院先后發(fā)布兩個司法解釋。

　　10多年里，還催生了4部規(guī)范行政權(quán)行使的法律：1994年公布的《國家賠償法》、1996年通過的《行政處罰法》、1999年通過的《行政復(fù)議法》、2003年通過的《行政許可法》。

　　□行訴大事記

　　最貴的民告官案

　　2012年，上海一私人“博物館”遭強拆，主人稱丟失價值上億元藏品，告區(qū)政府索賠2.89億。這起“史上最貴民告官案”仍在審理中。

　　首例行政抗訴案

　　1990年富陽縣紅光、強烈兩村在修復(fù)堤岸時為搶一塊石頭，引發(fā)村民斗毆。夏小松被公安局處拘留12天后，起訴富陽縣公安局的處罰，原富陽縣公安局局長出庭。

　　航企行訴第一案

　　2011年，因不服民航中南局做出的停飛決定，原東星航空的大股東湖北東星集團公司向廣州白云區(qū)法院提起行政訴訟，請求判令民航的處罰決定無效。