浙江百家法院接受第三方測(cè)評(píng) 高院位列最后一名

　　司法公開(kāi)樣本：浙江百家法院測(cè)評(píng)高院居末

　　“浙江高院以極大的勇氣和決心，讓第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開(kāi)展測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)什么、怎么測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)結(jié)果不做任何干預(yù)。”

　　“他們的膽子太大了”，中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室主任田禾說(shuō)。

　　2013年4月，田禾所在的調(diào)研室接受浙江省高級(jí)法院的委托，對(duì)浙江全省103家法院的司法公開(kāi)情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。調(diào)研開(kāi)始后，浙江省高院直接把集控中心的后臺(tái)密碼給了她。

　　集控中心是浙江全省法院的信息集聚中心，匯總了758萬(wàn)個(gè)案件全部辦案流程的23億項(xiàng)信息點(diǎn)，85萬(wàn)件庭審錄音錄像資料和所有已歸檔案件的電子卷宗。

　　田禾坐在北京的辦公室里，就可以隨意調(diào)取這些信息，“浙江高院的膽量讓我欽佩”。

　　12月9日，測(cè)評(píng)組發(fā)布了立案庭審、裁判文書、執(zhí)行公開(kāi)3個(gè)主要板塊的測(cè)評(píng)結(jié)果。令人吃驚的是，在立案庭審排名中，浙江高院在全省若干家法院中，排名最末。

　　“我曾想，要不就把高院從全省排名中剔除，但高院的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)最末就最末，最末說(shuō)明有問(wèn)題，有問(wèn)題就改”，田禾說(shuō)。

　　“沒(méi)有數(shù)據(jù)很難辦”

　　社科院法學(xué)所已連續(xù)3年針對(duì)全國(guó)法院開(kāi)展司法公開(kāi)測(cè)評(píng)，今年初接受浙江高院委托前，田禾本不愿接下這個(gè)調(diào)研項(xiàng)目。

　　此前，田禾曾到一個(gè)大城市的基層法院請(qǐng)求閱卷調(diào)研，法院領(lǐng)導(dǎo)本已答應(yīng)她，但調(diào)研當(dāng)天，卻告訴田禾“檔案室恰好昨天裝修，不能開(kāi)放”，轉(zhuǎn)到另一家法院，又被告知，“管檔案室的人出差了，并帶走了鑰匙”。

　　隨著浙江調(diào)研逐漸展開(kāi)，田禾開(kāi)始感覺(jué)這次不太一樣。

　　浙江高院副院長(zhǎng)朱深遠(yuǎn)介紹，在課題組開(kāi)始測(cè)評(píng)前，要求全省法院做到“四不”，即不提前通知、不做動(dòng)員、不做提示布置、不告知測(cè)評(píng)科目。

　　“浙江高院以極大的勇氣和決心，讓第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開(kāi)展測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)什么、怎么測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)結(jié)果不做任何干預(yù)。”他說(shuō)。

　　“全國(guó)性的數(shù)據(jù)可以在《中國(guó)法律年鑒》和最高法院的相關(guān)公告中查詢，地方性的數(shù)據(jù)恰恰是目前法學(xué)研究中最缺乏的”，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說(shuō)。從2007年開(kāi)始，朱景文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)發(fā)布了4份《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告》，進(jìn)行法治發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析。

　　“全國(guó)每年審理的案件超過(guò)一千萬(wàn)，但在各地區(qū)間怎樣分布，這個(gè)數(shù)據(jù)始終沒(méi)有公開(kāi)”，他說(shuō)。

　　朱景文目前也在承擔(dān)一項(xiàng)國(guó)家社科基金的重大項(xiàng)目——法治指標(biāo)創(chuàng)新研究及其在中國(guó)的應(yīng)用?！昂芏喙ぷ魅绻麤](méi)有數(shù)據(jù)很難辦”，他說(shuō)。比如司法財(cái)政就是一個(gè)公開(kāi)得不太明確的領(lǐng)域，“現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，但其中的數(shù)據(jù)是公檢法司等部門數(shù)據(jù)的總和，看不出法院、檢察院每年單獨(dú)的投入是多少”，朱景文說(shuō)。

　　今年，最高法院開(kāi)通了中國(guó)裁判文書網(wǎng)，并頒布了關(guān)于裁判文書上網(wǎng)的新司法解釋，這讓清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波覺(jué)得，“對(duì)于司法公開(kāi)，法院這次是來(lái)真的了”。

　　他作為最早一批登錄者，一直在關(guān)注中國(guó)裁判文書網(wǎng)，但他對(duì)每份文書之后的公告存在異議。公告中嚴(yán)禁任何個(gè)人和單位利用數(shù)據(jù)庫(kù)信息牟取非法利益，“但法理上說(shuō)，公開(kāi)的裁判文書應(yīng)該允許公眾自由使用，包括與一些商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，由其對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工”，他說(shuō)。

　　司法公開(kāi)相對(duì)封閉

　　調(diào)研組對(duì)浙江法院陽(yáng)光司法的指標(biāo)測(cè)評(píng)分為5個(gè)部分，即審務(wù)公開(kāi)、立案庭審公開(kāi)、裁判文書公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)和保障機(jī)制，其中審務(wù)公開(kāi)和保障機(jī)制部分尚未完成，將在明年2月公布。

　　此次公布的立案庭審、裁判文書公開(kāi)和執(zhí)行公開(kāi)中，立案庭審被認(rèn)為與司法公正關(guān)系最為緊密，占總權(quán)重的35%，另外兩個(gè)項(xiàng)目各占20%。

　　但在這份權(quán)重最高的項(xiàng)目中，浙江高院卻僅得了44.8分，位列最后一名，較第一名舟山市中院差了32.7分。

　　“我們高院本身在測(cè)評(píng)后整體排名不理想和部分板塊落后，我們坦然面對(duì)，如實(shí)公布?！闭憬咴焊痹洪L(zhǎng)朱深遠(yuǎn)說(shuō)。

　　“雖然測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)比較低，但我有足夠的自信。浙江法院的司法公開(kāi)在世界上是相當(dāng)領(lǐng)先的，國(guó)外在公開(kāi)部分裁判文書上做得比較好;浙江法院對(duì)司法全過(guò)程的公開(kāi)做得好不好，我非常有自信”，浙江高院院長(zhǎng)齊奇說(shuō)。

　　浙江省相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)保障了法院的庭審公開(kāi)，有81.6%的法院配置了同步視頻室，實(shí)現(xiàn)庭審全程同步錄音錄像。調(diào)研組從浙江高院集控中心調(diào)取了數(shù)據(jù)，有4家法院在2012年實(shí)現(xiàn)了100%的庭審錄像率。

　　然而，103家法院中在網(wǎng)站設(shè)置庭審錄像欄目的卻不多，能夠經(jīng)常發(fā)布最新庭審錄像的則少之又少。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全省僅有13.6%的法院能夠通過(guò)自身門戶網(wǎng)站，公開(kāi)至少一件2012年12月以來(lái)的開(kāi)庭庭審錄像。

　　開(kāi)庭公告也被調(diào)研組認(rèn)為公開(kāi)情況不理想。在全部法院中，只有40.8%的法院在開(kāi)庭前3天，通過(guò)法院網(wǎng)站公布了開(kāi)庭公告。個(gè)別網(wǎng)站截至調(diào)研結(jié)束，也只發(fā)布過(guò)一批開(kāi)庭報(bào)告。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，司法公開(kāi)“下級(jí)法院要好于上級(jí)法院”。在測(cè)評(píng)結(jié)束后，浙江高院追加了4300多萬(wàn)元下發(fā)全省，“我覺(jué)得報(bào)告中80%的問(wèn)題都已經(jīng)解決了”，浙江高院副院長(zhǎng)朱深遠(yuǎn)說(shuō)。

　　田禾覺(jué)得，同政府的信息公開(kāi)相比，司法公開(kāi)仍處于相對(duì)封閉狀態(tài)。

　　“今后應(yīng)該進(jìn)行對(duì)司法公開(kāi)狀況的公開(kāi)，《政府信息公開(kāi)條例》就很好地借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要求對(duì)政府信息公開(kāi)狀況進(jìn)行公開(kāi)，法院也應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布每年度的司法公開(kāi)報(bào)告”，清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波說(shuō)。

　　最高78.9%，最低0

　　新的司法解釋規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)在裁判文書生效后七日內(nèi)完成技術(shù)處理，并提交本院負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的專門機(jī)構(gòu)，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。

　　這一司法解釋將在明年元旦后施行，調(diào)研組在對(duì)浙江法院進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，舊司法解釋仍然生效，按照舊有規(guī)定，“法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書，應(yīng)當(dāng)自裁判文書生效之日起三十日內(nèi)完成。”

　　但田禾采用的標(biāo)準(zhǔn)是裁判文書作出后的三十日內(nèi)就應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)?！芭袥Q書生效的前提是送達(dá)當(dāng)事人，現(xiàn)在人口流動(dòng)性大，或者當(dāng)事人住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，那么判決書很可能長(zhǎng)期‘送達(dá)不能’，法院也就可以借口不予公開(kāi)”，她說(shuō)。

　　對(duì)判決書公開(kāi)的測(cè)評(píng)從今年4月15日啟動(dòng)，到6月19日結(jié)束。一開(kāi)始，測(cè)評(píng)組到各個(gè)法院的網(wǎng)站上去“逐個(gè)數(shù)”，工作量過(guò)大，“一個(gè)星期只能數(shù)完一家法院，后來(lái)我們委托社科院開(kāi)發(fā)了一個(gè)計(jì)算機(jī)‘爬蟲(chóng)’程序”，報(bào)告的執(zhí)筆人之一、社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱說(shuō)。

　　調(diào)研人員在“爬蟲(chóng)”程序中輸入幾個(gè)關(guān)鍵詞，不符合關(guān)鍵詞要求的判決書就會(huì)在檢索時(shí)自動(dòng)跳出，比如有的判決書沒(méi)有抬頭、沒(méi)有落款。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少法院公開(kāi)判決書的時(shí)間沒(méi)有規(guī)律，隨機(jī)性強(qiáng)，往往幾個(gè)月集中發(fā)布一批，有的則是在測(cè)評(píng)前一兩個(gè)月集中發(fā)布了大批判決書。

　　調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了2012年12月24日至2013年6月11日法院上網(wǎng)的判決書數(shù)量，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)率最高的達(dá)到78.9%，最低的竟是0。

　　而103家法院的平均數(shù)，“是30%左右”，田禾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　造成判決書上網(wǎng)率低的原因不是技術(shù)，因?yàn)樵谡憬「咴旱募刂行?，可以搜索到浙江全省所有已作出的電子版判決書。

　　浙江高院院長(zhǎng)齊奇介紹，浙江高院集控中心依托法院內(nèi)網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)，已匯總了758萬(wàn)個(gè)案件全部辦案流程的23億項(xiàng)信息點(diǎn)，85萬(wàn)件庭審錄音錄像資料和所有已歸檔案件的電子卷宗。

　　“關(guān)鍵原因在法官個(gè)人，有的法官一年辦300件案子，有的判決書錯(cuò)字很多，有的甚至是書記員代寫的”，田禾說(shuō)。

　　在裁判文書公開(kāi)的測(cè)評(píng)中，法院之間的分?jǐn)?shù)差距很大，成績(jī)最好的溫州市甌海區(qū)法院拿到了63.021分，最差的臨海市法院則只有5分。

　　“這次我們還只是做了形式審查，也就是只要公開(kāi)了就可以得分，而不管其公布的判決書質(zhì)量如何”，田禾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，到明年，調(diào)研組將從形式審查轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)審查。

　　事實(shí)上，這一次調(diào)研組已進(jìn)行了一部分實(shí)質(zhì)審查的工作，比如閱卷。在隨機(jī)抽取的案卷中，調(diào)研組仔細(xì)查看了筆錄，“看法庭有沒(méi)有組織質(zhì)證”，田禾說(shuō)。再比如對(duì)判決書說(shuō)理性的審查，今后的“爬蟲(chóng)”程序中將加入體現(xiàn)法官說(shuō)理性的關(guān)鍵詞。