對話人

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 　　　　　　楊建順

　　華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授 　　　　　沈福俊

　　本報(bào)記者 　　　　　　　　　　　　　杜 曉

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　　　　　　　　　　　　陶 穩(wěn)

　　近日，最高人民法院下發(fā)通知，自2019年5月15日起作出的國家賠償決定，涉及侵犯公民人身自由權(quán)的賠償金標(biāo)準(zhǔn)為每日315.94元。

　　同日，最高人民檢察院第十檢察廳下發(fā)通知，要求各級人民檢察院辦理自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件時(shí)，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)315.94元。

　　根據(jù)國家賠償法規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。”國家統(tǒng)計(jì)局2019年5月14日公布2018年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為82461元。

　　對于新的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，《法制日報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　記者：據(jù)了解，2018年公布的國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民人身自由權(quán)每日賠284.74元，2017年是258.89元，2016年是242.3元。國家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對于維護(hù)公民合法權(quán)益有哪些積極意義？

　　楊建順：國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)是對相關(guān)法律規(guī)定的具體化。315.94元這個(gè)新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家賠償法第三十三條規(guī)定、年平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及有關(guān)部門提供的日平均工資計(jì)算公式來確定的。國家賠償標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢，表明國家上年度職工日平均工資呈上升趨勢。從另一個(gè)角度而言，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及日平均工資計(jì)算公式的科學(xué)合理性，對于貫徹落實(shí)國家賠償法關(guān)于日賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有十分重要的意義。

　　國家上年度職工日平均工資在逐年增長，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展。適應(yīng)這種動態(tài)發(fā)展的過程，將侵犯公民人身自由的每日賠償金進(jìn)行調(diào)整，這是對被限制人身自由的公民所受侵犯的一種補(bǔ)償，體現(xiàn)出國家賠償標(biāo)準(zhǔn)充分適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，這本身就是對公民合法權(quán)益的尊重。

　　沈福?。簢屹r償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，首先，彰顯出社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，是我國綜合國力不斷提升的表現(xiàn)，因?yàn)閲屹r償?shù)腻X是從財(cái)政支出的。其次，隨著我國上一年度日平均工資不斷提高，國家賠償標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，體現(xiàn)了國家對公民受損害權(quán)益的充分補(bǔ)救，也是對公民合法權(quán)益的積極維護(hù)。

　　記者：國家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，其實(shí)施情況又是怎樣的？

　　楊建順：1994年制定國家賠償法以來，在實(shí)施過程中一直存在賠償門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，一些爭議案件不容易進(jìn)入國家賠償司法程序等問題。但是在2010年國家賠償法修改之后，上述問題在很大程度上得到改觀——求償渠道更加暢通，賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，賠償范圍進(jìn)一步拓展，賠償程序更加完善，賠償經(jīng)費(fèi)更有保障。

　　沈福?。壕托碌膰屹r償標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施情況來說，國家規(guī)定日賠償額度為315.94元。根據(jù)國家賠償法有關(guān)規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定”。“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”這里面有個(gè)需要注意的問題在于，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被確定為違法，并且導(dǎo)致?lián)p害的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　記者：那么，對國家賠償應(yīng)該如何定性，什么樣的情況能夠得到國家賠償？

　　楊建順：國家賠償是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中違法地行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)國家機(jī)關(guān)給予受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

　　國家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償兩種。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中違法地行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對受害人予以賠償?shù)闹贫?。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對受害人予以賠償?shù)闹贫取?/p>

　　沈福?。簢屹r償是一項(xiàng)法律制度，我國在1994年5月12日制定國家賠償法，從1995年1月1日開始實(shí)施。國家賠償不同于民事賠償，它是一種國家責(zé)任，由國家作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償。雖然侵權(quán)的組織可能是國家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，由于這些機(jī)關(guān)都是代表國家在行使職權(quán)，所以這個(gè)責(zé)任依法應(yīng)該先由國家承擔(dān)。

　　記者：國家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對于完善國家賠償制度、維護(hù)社會公平正義有哪些積極意義？

　　楊建順：國家賠償法確立了國家賠償制度，體現(xiàn)了國家對侵權(quán)行為的賠償責(zé)任。國家賠償法法對行政賠償、刑事賠償及其賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等都作出了統(tǒng)一規(guī)定，對社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。將侵犯公民人身自由的每日賠償金確定為國家上年度職工日平均工資，這本身就體現(xiàn)出為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，對國家賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定。隨著賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制的不斷完善，必將助推國家賠償制度進(jìn)一步完善。隨著實(shí)踐中相關(guān)案例的不斷累積，國家賠償標(biāo)準(zhǔn)也將更加趨向科學(xué)合理，在對公權(quán)力行使形成相應(yīng)監(jiān)督制約的同時(shí)，也更有助于彰顯社會公平正義。

　　沈?？。簢屹r償標(biāo)準(zhǔn)的提高，對受損害公民個(gè)人來講，是其個(gè)人權(quán)利得到了積極補(bǔ)救，從法治建設(shè)全局來看，彰顯了社會公平正義程度不斷提高，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)內(nèi)涵日益豐富、進(jìn)程不斷提速。

　　記者：除了物質(zhì)賠償之外，國家賠償法中還有關(guān)于精神賠償?shù)囊?guī)定，對此應(yīng)該怎么看？

　　楊建順：2010年修正后的國家賠償法增加了精神損害撫慰金的規(guī)定，符合相應(yīng)的法定情形，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。值得注意的是，由于法律對精神損害賠償?shù)臄?shù)額沒有明確，對于“造成嚴(yán)重后果的”的情形相應(yīng)確認(rèn)機(jī)制也不夠完善，使得實(shí)踐中有時(shí)會圍繞精神損害撫慰金產(chǎn)生一些困惑。有些個(gè)案中的精神撫慰金差異比較大，給后續(xù)類似問題的解決帶來一些困難，而且也給國家賠償制度提出了新的課題。

　　沈?？。?995年1月1日實(shí)施的國家賠償法里確實(shí)沒有涉及精神損害賠償。國家賠償法是以國家作為賠償主體進(jìn)行的賠償，因此也要考慮到國家財(cái)政支出狀況，畢竟賠償費(fèi)用是納稅人的錢，要考慮經(jīng)濟(jì)原則。國家賠償法在2010年修改之后，有限引入了精神賠償，侵犯公民人身權(quán)利，造成嚴(yán)重?fù)p害的，可以有精神撫慰金。例如2014年對呼格吉勒圖案件的糾正中，就包括了精神損害賠償，這是根據(jù)2010年修改后的國家賠償法進(jìn)行賠償?shù)陌讣?/p>