新內(nèi)涵

四中全會將從六方面闡述依法治國

　　今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。

　　全國人大常委會法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點。

　　“十八大以來，黨的相關(guān)決議和舉措，表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對法治及其治理國家的作用之認(rèn)識水平和重視程度達(dá)到了一個前所未有的新高度。”中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華教授在接受媒體采訪時表示。

　　了解《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》草稿內(nèi)容的一法律學(xué)者向新京報記者透露，《決定》草稿圍繞十八屆三中全會提出的“三個依法、三個法治”展開，“也就是怎樣依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，如何建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，具體化闡述‘法治中國’的內(nèi)涵與外延，明確法治建設(shè)的步驟”。

　　該名學(xué)者預(yù)計，十八屆四中全會極有可能深入討論依法治國的六大方面議題：如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式？如何維護憲法法律權(quán)威，違憲監(jiān)督機制怎樣破題？國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，如何運用法治思維推進改革，實現(xiàn)凡是重大改革都要于法有據(jù)？法治政府建設(shè)，怎樣劃定公權(quán)力的邊界，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)？司法改革，怎樣破解司法權(quán)的行政化、地方化問題？法治與反腐，在高壓強勢反腐的態(tài)勢下，怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機制？

　　李步云、許耀桐、胡錦光等受訪專家們都認(rèn)為，上述六大議題中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”將是四中全會的核心議題之一。比如黨的領(lǐng)導(dǎo)如何從工作機制、領(lǐng)導(dǎo)方式、行政體制上，與依法治國接軌？如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法的關(guān)系？“有人認(rèn)為，改革要于法有據(jù)，依法治國讓黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，有損于黨的形象。這種觀點誤讀了黨與法之間的關(guān)系。黨也必須‘在憲法和法律范圍內(nèi)活動’，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　年初，習(xí)近平在中央政法工作會議上全新地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

　　“黨要守法”，李步云強調(diào)，“在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施法律。黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能以黨代政、以黨代法。這是在中國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵一環(huán)。”

　　■對話

李步云：憲法監(jiān)督是“依法治國”突破口

　　李步云

　　1933年生，湖南婁底人。中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

　　1979年9月發(fā)表《論以法治國》，首次系統(tǒng)地提出了以法治國的理論框架與制度構(gòu)想，開啟“依法治國第一腔”。近三十年，作為主要決策和建議專家，參與和推動了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國”入憲、人權(quán)入憲等國家法治的重要進程。2013年倡立民間法學(xué)獎——“李步云法學(xué)獎”。

十八大首次提“法治精神”

　　新京報：十八屆四中全會將以“依法治國”作為主題。十八大以來的法治建設(shè)的情況如何？

　　李步云：十八大以來進步明顯，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)更加強調(diào)依法治國的重要性，出現(xiàn)了一些新提法和新概念。比如提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。

　　在中央文件中，十八大第一次提出“法治精神”，現(xiàn)代法治的根本精神就是人本精神，這是推動法治改革的主要動力。還有十八屆三中全會提出的“建設(shè)法治中國”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；“維護憲法法律權(quán)威，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”；“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等等，將依法治國上升到了一個新的高度。

　　新京報：四中全會將全面研究“依法治國”，會不會有新的內(nèi)涵？融入新的內(nèi)容？

　　李步云：回顧依法治國進程，十五大依法治國成為基本方略，這是法治史上的一個里程碑。1999年3月“依法治國”入憲，這是又一個里程碑。

　　2002年的十六大，正式提出“政治文明”的概念，過去講的都是物質(zhì)文明和精神文明，十六大首次將民主、法治、人權(quán)建設(shè)，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨立出來，成為與物質(zhì)文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，提升了依法治國的戰(zhàn)略地位。

　　2004年人權(quán)入憲，標(biāo)志依法治國進入一個新階段。接下來科學(xué)發(fā)展觀的提出，強調(diào)以人為本，為依法治國方略和法治國家建設(shè)，提供了新的理論指導(dǎo)。

　　剛才講到，十八大和十八屆三中全會，出現(xiàn)了一些新的提法和概念，將依法治國上升到了一個新的高度。三中全會提到“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

　　四中全會是首個以依法治國為主題的黨的全會，可以預(yù)期，這次會議將成為依法治國的又一個里程碑。

樹立憲法權(quán)威，必須建監(jiān)督制度

　　新京報：那么四中全會可能會涉及依法治國的哪些問題？

　　李步云：一些重要問題可能會有重大突破。首先是憲法實施監(jiān)督機制和程序必須建立起來，這是三中全會明確提出來的。

　　再有就是依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法改革如何去行政化、地方化，這也是三中全會明確提出的司法改革方向。

　　還有改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，這也是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)的。

　　新京報：憲法實施監(jiān)督機制和程序，該如何破題？

　　李步云：樹立憲法法律的權(quán)威性，必須建立憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是沒有牙齒的憲法。

　　2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記談到憲法實施存在的不足和問題時，就提出了“主要表現(xiàn)在保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。去年的十八屆三中全會，“法治中國建設(shè)”章節(jié)明確提出，“維護憲法法律權(quán)威，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度”。

　　可見，憲法監(jiān)督機制和程序的建立，已提上日程。四中全會應(yīng)該制定憲法監(jiān)督機制和程序的具體方案。

　　新京報：此前你曾經(jīng)建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會？

　　李步云：那是2003年6月，我在修憲座談會上提的建議。

　　我的思路是，全國人大現(xiàn)有九個專門委員會，再加一個憲法監(jiān)督委員會，憲法監(jiān)督委員會的性質(zhì)與地位，和其他九個專門委員會大體上相當(dāng)，委員可以由全國人大常務(wù)委員會的委員和最有水平的法學(xué)家組成，規(guī)定所有公民、社會組織都有權(quán)提起違憲審查，由憲法監(jiān)督委員會審查和提出意見，報告全國人大常委會，最后由常委會討論決定是不是違憲，要不要處理，怎么處理，權(quán)力最后在人大常委會。憲法監(jiān)督委員無權(quán)直接作憲法監(jiān)督事項的決定、必須報全國人大常委會討論和作出決定并宣布。

　　前不久，我發(fā)表了一篇文章《建立憲法監(jiān)督制度正當(dāng)其時》，再次建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會。

　　新京報：四中全會將審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國“依法治國”的首個“路線圖”。“依法治國”的突破口在哪里？首先應(yīng)該解決什么問題？

　　李步云：突破口還是建立憲法監(jiān)督制度，建立憲法監(jiān)督機制和程序，這是依法治國“路線圖”首先要解決的問題。改革開放30余年來，“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在面對的主要問題就是如何樹立憲法和法律的權(quán)威，怎樣做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。