林子被修墓的盯上，其實有跡可循。在這片違建墓地的周邊，一些碗口粗的松樹，還綁著布條或紅繩，“我也是后來才知道，這些就相當于記號，不同的修墓人，用的布條和繩子是不一樣的?！敝x建明告訴記者，要說真有賣地，那也是“別人偷賣我的地”。

　　違建墓?jié)u漸成群，東湖街道鳳山社區(qū)書記陳志明說，他也是事后才知道的。社區(qū)周邊山地不少，總該有護林員吧？“有，但是主要是在靈山圣墓景區(qū)一帶，預(yù)防森林火災(zāi)。”陳志明介紹說，鹿園小組的這塊地，太遠了，不在護林員的巡查職責范圍之內(nèi)；護林員的工資一個月才幾百塊錢，那塊“小瘦地”顯然不值得去。

　　“如果不是皇跡山陵園的開發(fā)，鹿園小組這塊地誰會重視？”長期參與村務(wù)工作的陳志明回憶，在1995年禁止伐木之后，這塊地就被遺忘了，一直到1999年社區(qū)之間勘分山界；至于具體的地貌和位置，他也不清楚。

　　對于這塊地的管理權(quán)，陳志明確認說，他沒有接到清源山管委會或上級的通知。“最早覺得跟清源山并沒啥關(guān)系，后來景區(qū)擴建，才知道也屬于整個大的風景區(qū)”；如果發(fā)現(xiàn)毀林建墓，“還真不知道找誰去執(zhí)法”，因為之前沒處理過這種事情。

　　管委會執(zhí)法隊：“一個是概念的問題，一個是執(zhí)法主體的問題。是我們出了問題，我們并不回避?！?/P>

　　在清源山管委會行政執(zhí)法大隊辦公室，掛著一幅平面示意圖，用不同的顏色標注一級、二級核心保護區(qū)和三級普通保護區(qū)。已經(jīng)查明了這次曝光的26座違建墓地，都在二級保護區(qū)內(nèi)，擁有執(zhí)法權(quán)的清源山管委會行政執(zhí)法大隊，為何都沒有發(fā)現(xiàn)？

　　“這個問題比較復(fù)雜，我只能告訴你，一個是概念的問題，一個是執(zhí)法主體的問題。是我們出了問題，我們并不回避，為了今后能做得更好。”大隊長李金忠這樣回答。

　　所謂“概念”，是指二三級保護區(qū)的范圍，二級由管委會執(zhí)法隊伍負責，三級由屬地執(zhí)法機構(gòu)負責?！斑@塊地就是位于接合部，后來精確查詢，確認是在二級保護區(qū)內(nèi)?！彼榻B，這也是管委會牽頭、聯(lián)合東湖街道辦事處查處違建墓地的依據(jù)；“以前確實有工作上的不足”，沒有完全弄清楚。

　　管委會的執(zhí)法權(quán)，在泉州市人民政府辦公室2009年2月24日印發(fā)的專題會議紀要中，確定原則同意設(shè)立清源山行政執(zhí)法大隊，編制20人，人員從清源山管委會內(nèi)部調(diào)劑；執(zhí)法范圍是現(xiàn)版規(guī)劃確定的一二級保護區(qū)。

　　而從現(xiàn)有人員上看，只有12個人，其中包括女性干部3人、駕駛員3人，能出勤查案、辦案的有6人。李金忠承認，核心景區(qū)外，他們并沒有制訂專門的巡查路線，尤其是較邊遠或接合部等地帶，“有一些死角”，這次被曝光的就是其中一處：位于接合部的盲區(qū)，從山路看視線受阻，歷史上的墓群導(dǎo)致監(jiān)管松懈。

【破解】山體恢復(fù)后續(xù)舉措
退墓還林有法可依

　　違建墓地拆除以后，山體植被如何恢復(fù)？由誰執(zhí)行？誰來監(jiān)督？對于這些問題，負責景區(qū)行政執(zhí)法的大隊長李金忠表示，“一切都有法可依”，相關(guān)法律法規(guī)將被嚴格執(zhí)行。

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的《風景名勝區(qū)管理條例》第二十六條規(guī)定，禁止進行“開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動”；第四十三條規(guī)定，個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　“當前的工作重點，是依法、依規(guī)將這些違建墓地拆除，然后再著手后續(xù)工作?！苯拥接浾叩牟稍L電話時，李金忠多次表示，一切都要依法進行，他能說的、能做的，“都是有一定依據(jù)的”，具體情況還要過幾天再說。

理清邊界
責任落實

　　遷墓、拆墓過后，如何防范再次出現(xiàn)違建墓地（包括違建房屋）？管委會提出，推行“網(wǎng)格化”管理，落實責任到人。

　　李金忠介紹，首先將理清邊界，即聯(lián)合泉州市行政執(zhí)法局，對二三級保護區(qū)之間的地帶，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容，進行核實確認，尤其是對部分此前存在的監(jiān)管盲區(qū)進行“確權(quán)”，該誰管就誰領(lǐng)走；同時加強與林業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成長效機制。

　　其次是增強執(zhí)法隊伍力量，如爭取多聘用一些協(xié)管員，分片、分組地進行“網(wǎng)格化”管理，遏止包括墓地、房屋等違規(guī)、違法建筑的出現(xiàn)；同時改變作風和方式，充分發(fā)揮屬地管理的力量，通過借助護林員、村民小組的力量，及時發(fā)現(xiàn)、制止違建行為。

□快刀短評
N牛童
違建墓群之三怪

　　清源山出現(xiàn)違規(guī)墓群，一年多來竟能不被“發(fā)現(xiàn)”，令人生疑處多。

　　土地所有權(quán)是集體的，經(jīng)營權(quán)是山主的，未經(jīng)同意就建墓，何以無人管？此怪一。墓主是有親屬的，修墓人是有拿錢的，他們憑什么堂而皇之用別人的地、賺自己的錢？此怪二。就算得到權(quán)利人默許，墓地如何避過執(zhí)法隊伍的眼睛，用幾十天“搶建”成功？此怪三。

　　說起這些墓的搶建，有種“先上車，后買票”的意思。如果“山主”不投訴、不舉報要擔責，那么包括社區(qū)的護林員、街道的管理處、林業(yè)部門的執(zhí)法隊、清源山管委會的執(zhí)法隊，沒有發(fā)現(xiàn)，是否屬于失職？發(fā)現(xiàn)了卻未查處，是否屬于不作為？

　　違規(guī)建墓，其實是上了一趟永遠補不了票的車，最受傷的還是清源山。我們希望這次拆墓風波，最終能有一個圓滿的結(jié)局，更希望今后不會再有同類現(xiàn)象發(fā)生。（本網(wǎng)記者 徐錫思 董加固 陳斯紅 謝向明 文/圖）