停辦的驛坂中學(xué)擬規(guī)劃成一個福利中心（規(guī)劃效果圖）

泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)停辦的驛坂中學(xué)內(nèi)，一所養(yǎng)老院正在建設(shè)中

　　閩南網(wǎng)5月17日訊 老齡化問題愈加突出，興建養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的需求就愈加迫切。按照規(guī)劃，兩年后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

　　去年，泉港出了一項政策，將閑置的校園資源整合利用，省時又省錢，從而大大加快了該區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的建設(shè)步伐。

　　這樣的資源整合模式，在泉州尚屬新鮮，很大程度上解決了養(yǎng)老院“建”的難題，但“用”的問題隨之出現(xiàn)。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老院建而未用的問題，不僅在泉港存在，在其他各縣（市、區(qū)）都普遍存在。這與養(yǎng)老院的運營模式有很大關(guān)系。

　　各級民政部門希望能采用公辦民營的運營模式，但投資福利機(jī)構(gòu)，成本大，回收慢，這又進(jìn)一步阻礙了民營資本的入駐。

　　為破解困局，泉州市民政局?jǐn)M將相關(guān)意見上報泉州市政府，希望通過一些優(yōu)惠政策吸引民營資本進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)。

建好了
樣本：停辦學(xué)校變身福利建設(shè)中心

　　最近，泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)驛坂村的驛坂中學(xué)（停辦）正在改顏換貌：教師宿舍樓改建成兒童福利院；入口處，一幢樓房初具雛形，將建成老人福利院，6月份，主體工程將完工；而原來的教學(xué)樓將被改建成老人活動中心和老人公寓，實驗樓將作為物資儲備中心，食堂將作為老人餐廳……

　　泉港區(qū)民政局副局長劉地春介紹，驛坂中學(xué)停辦后騰出43畝地，總占地面積6000多平方米。去年，泉港區(qū)社會福利中心覓址時，一眼相中了這個地方。“這里環(huán)境優(yōu)美，周邊交通便利，校園內(nèi)綠化很好，外面就是大霧山森林公園，符合養(yǎng)老院的布局要求”。

　　據(jù)悉，該福利院一期竣工后，可以提供近300張養(yǎng)老床位。

解讀：利用閑置資源提高建設(shè)效率

　　據(jù)悉，目前泉港區(qū)60周歲以上的老人4萬多人，已進(jìn)入老齡化社會。劉地春說，區(qū)里早想興建養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施，但受到土地和資金條件的限制，遲遲未能動建。2011年，泉港區(qū)停辦了7所中學(xué)，騰出的閑置校園，讓大家看到了契機(jī)。原驛坂中學(xué)的試點也就這樣應(yīng)運而生了。

　　劉地春算了一筆賬，這個方案省錢又省時。因為社會福利中心地塊有一定的面積要求，征地費時費力，這所中學(xué)騰出來的地塊，地價就有數(shù)千萬元，而且改建的工期也大大縮短。

　　據(jù)介紹，除了早期已建了養(yǎng)老院的前南鎮(zhèn)，泉港的其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用這種資源再利用的模式，地塊也由閑置校園延伸至閑置醫(yī)院。比如，原南埔鎮(zhèn)施厝中學(xué)已成功變身南埔居家養(yǎng)老服務(wù)站；原山腰鹽場職工醫(yī)院土地上，山腰鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院正在建設(shè)中。界山鎮(zhèn)級養(yǎng)老院，也已排入計劃中。

如何用
現(xiàn)象：養(yǎng)老院建而未用各縣（市、區(qū)）普遍存在

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：一方面是大規(guī)模興建養(yǎng)老院，另一方面是不少養(yǎng)老院建而未用。比如，兩年前已經(jīng)建好的峰尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，至今未投入使用。

　　泉港區(qū)民政局辦公室主任郭安鵬稱，他們做過調(diào)查，符合免費供養(yǎng)的49名對象中，僅有11名經(jīng)過勸說后愿意入住。但考慮到人數(shù)太少，運營成本太大，養(yǎng)老院最終未能投用，而是讓老人家庭養(yǎng)老，政府資金補(bǔ)助。

　　泉州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長蔡科長說，有的養(yǎng)老院甚至只有兩三個人，沒有有效運作起來，相當(dāng)于建而未用，這種現(xiàn)象各縣（市、區(qū)）都普遍存在。

原因：和選址、觀念有關(guān)但運營模式更重要

　　養(yǎng)老院建好了，卻不受歡迎。

　　郭安鵬分析，除了閩南人觀念上不太愿意到養(yǎng)老院外，也跟院址不在峰尾鎮(zhèn)區(qū)，交通不夠便利有關(guān)。

　　蔡科長認(rèn)為，其實有需求的人群不少，他們辦公室每天會接到不少咨詢電話，更多的與養(yǎng)老院配套服務(wù)不到位有關(guān)。

　　有的養(yǎng)老院選址偏僻，室內(nèi)設(shè)施簡陋，無法吸引老人。因少人入住，政府考慮運營成本大，配套服務(wù)更不到位。如此，形成了惡性循環(huán)。

　　究其原因，各級民政部門覺得，還是運營模式需要改變。目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有三種模式：一是純公立運作，一是公辦民營模式，另外是民辦民營模式。各部門更傾向于公辦民營模式。

　　公辦民營，是指政府負(fù)責(zé)投建基礎(chǔ)設(shè)施，民營資本來運作。其中，政府需要免費供養(yǎng)“五老”、“五?！钡燃兏＠藛T，由政府購買服務(wù)，免費或低價享受這種資源。

反思：晉石都在試行公辦民營模式成效有差

　　公辦民營真能讓無人問津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院煥發(fā)“活”起來嗎？其實，民政部門也不敢肯定。

　　2008年，石獅市社會福利中心投入運營，還作為公辦民營典型，在全省民政工作會上作經(jīng)驗發(fā)言。但去年12月份，負(fù)責(zé)盈利性老人護(hù)理的廈門蓮花醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)就悄悄撤了。

　　記者了解到，作為連鎖集團(tuán)，廈門蓮花醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)在廈門本地運營成功，為何到泉州就行不通？

　　石獅市民政局局長黃文毅認(rèn)為，除了該福利中心位于海邊，設(shè)施風(fēng)化快易破舊外，主要還在于該集團(tuán)沒有放太多精力在泉州市場。軟環(huán)境一般，僅吸引了數(shù)十人入住，最終導(dǎo)致該集團(tuán)放棄這邊的市場。

　　同樣是公辦民營的晉江龍湖鎮(zhèn)的尚善養(yǎng)老會所，運營就比較成功。據(jù)悉，該養(yǎng)老會所引入臺灣管理機(jī)制，提供的服務(wù)等軟環(huán)境都不錯，盡管每月2000元的高收費，還是吸引不少老人。

期待：部門將走訪調(diào)研研究政策鼓勵民資進(jìn)入

　　蔡科長認(rèn)為，投資福利機(jī)構(gòu)，屬于投入大、回收慢的行業(yè)，需要漫長的過程。如果民營資本，打的是盈利目的，很難堅持下去。

　　相較于民辦民營，公辦民營模式有著一定的優(yōu)勢。政府在土地劃撥、征地手續(xù)等前期工作上做了大量的工作，民營企業(yè)不用太操心，是一種鼓勵和扶持舉措。如果是純民營的，手續(xù)繁瑣，投入成本高，自然讓不少民營資本望而卻步。

　　據(jù)悉，石獅市民政局計劃重新裝修福利中心，重新對外招投標(biāo)。蔡科長透露，他們已擬定將鼓勵民營資本進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)意見上報泉州市政府研究，從土地、政策上予以支持，同時，聯(lián)合其他部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院走訪，調(diào)研他們的生存狀況，以期盡快緩解目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建而未用的尷尬。(海峽都市報閩南版記者 陳麗娟 謝楊 通訊員 莊國輝 尤惠藝 文/圖)