閩南網(wǎng)8月28日訊 十一屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據(jù)會議通過的議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。

　　近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)門票價格高漲等問題仍然是前進(jìn)的絆腳石，旅游法的出臺有望遏制當(dāng)前市場亂象，促進(jìn)旅游市場有序繁榮發(fā)展。

【秩序】
零負(fù)團(tuán)費(fèi)有望被取締

　　背景：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、甩團(tuán)……對于參加團(tuán)體旅游的消費(fèi)者來說，最怕在旅行過程中有這樣的遭遇。

　　規(guī)定：草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。針對強(qiáng)迫購物和另行付費(fèi)，草案規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊旅游不得指定購物場所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價旅游合同中明示；同時明確包價旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時間、自由活動時間安排、旅游費(fèi)用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。

景區(qū)漲價應(yīng)提前6月公布

　　背景：近年來，景區(qū)門票價格上漲成為社會關(guān)注的熱門話題。公眾發(fā)現(xiàn)，每年一到旅游旺季，一些景區(qū)特別是著名景區(qū)就會醞釀漲價，動輒上百元甚至幾百元的門票價格，已經(jīng)讓普通旅游消費(fèi)者感到吃不消。

　　規(guī)定：草案指出，景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。其他景區(qū)門票實(shí)行市場定價，其價格應(yīng)當(dāng)向價格主管部門備案。

　　草案還規(guī)定，景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。景區(qū)部分核心游覽項(xiàng)目因故不能開放或者無法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。

　　至于景區(qū)門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。

【罰則】
導(dǎo)游強(qiáng)索小費(fèi)將受罰

　　背景：旅行社強(qiáng)迫購物，導(dǎo)游強(qiáng)索小費(fèi)行為即使被證實(shí)，除了承擔(dān)輿論壓力，往往并無實(shí)際處罰。

　　規(guī)定：旅行社安排旅游者在指定場所購物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

　　旅游法草案還對導(dǎo)游索取小費(fèi)作出法律責(zé)任規(guī)定。草案指出，旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員違法索取小費(fèi)的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1000元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

甩團(tuán)罰賠三倍旅游費(fèi)

　　背景：旅游者跟團(tuán)旅游，最怕遭遇甩團(tuán)等違反旅游合同的問題。

　　規(guī)定：旅游法草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項(xiàng)目所需合理費(fèi)用。

　　草案同時規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕履行合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

　　對于拒絕履行合同的旅行社或?qū)в?，草案?guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導(dǎo)游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個月至3個月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證。

【保障】
確保消費(fèi)者投訴有門

　　背景：旅游中遭遇黑導(dǎo)游、被甩客等難題應(yīng)該找誰？目前消費(fèi)者經(jīng)常處于投訴無門的境地。對此，草案作了規(guī)定。

　　規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)及時進(jìn)行處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，消費(fèi)者協(xié)會、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的爭議進(jìn)行調(diào)解。

景區(qū)實(shí)行流量控制

　　背景：黃金周，一些景點(diǎn)常常人滿為患，讓消費(fèi)者玩得鬧心，而景區(qū)也不堪重負(fù)。

　　規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

　　草案規(guī)定，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達(dá)到或者超過最大承載量時，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

□相關(guān)鏈接
旅游法已經(jīng)
醞釀了20多年

　　旅游法的雛形在20多年前就已存在。據(jù)全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿介紹，旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，但由于當(dāng)時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高。十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，旅行社達(dá)到兩萬多個，星級飯店達(dá)到一萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。

　　尹中卿指出，目前我國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多個國家和地區(qū)制定了旅游法律。

關(guān)注環(huán)保法
23年來首次修改
著重政府責(zé)任

　　此次人大常委會會議上，環(huán)境保護(hù)法修正案草案首次提請審議。這部法律的修改能否扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，改變污染治理“無法可依”的現(xiàn)狀，頗受期待。

修法背景：

　　現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是1989年通過實(shí)施的。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件。全國人大常委會將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。

　　有媒體分析稱，環(huán)境保護(hù)法的修改，因?yàn)閷ξ磥斫?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注，自去年啟動以來，社會各界獻(xiàn)計獻(xiàn)策，各種觀點(diǎn)激烈交鋒，目前已基本達(dá)成“有限修改”的共識。這部法律經(jīng)過修改后能否構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”問題，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

修法重點(diǎn)：

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，草案調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度等。

　　●修正草案規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)解決土壤污染等突出環(huán)境問題，各級政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

　　●草案完善了保護(hù)環(huán)境的具體措施，其中明確規(guī)定禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。

　　●草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。

　　●草案明確規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。

　　●草案進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。

關(guān)注精神衛(wèi)生法
爭議最大條款
或未作修改

　　精神衛(wèi)生法草案是中國民生領(lǐng)域立法的重要一步。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20%，有嚴(yán)重精神障礙患者約1600萬人。目前，中國同時存在著精神障礙患者的合法權(quán)益保護(hù)不足，該治療的得不到治療，而非精神病的卻被認(rèn)定成精神病問題。

　　2011年10月，全國人大常委會第二十三次會議首次審議了精神衛(wèi)生法草案。其后，該草案面向社會征求意見。或因分歧巨大，時隔近一年后，該草案在第二次審議。就爭議最大的強(qiáng)制治療問題，目前披露的信息中看不出是否有作修改。

加強(qiáng)保護(hù)患者隱私

　　二審稿對保護(hù)精神障礙患者隱私信息作出具體規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對精神障礙患者的姓名、住址、工作單位、肖像、病歷資料以及其他可能推斷出其身份的信息予以保密；但是，依法履行職責(zé)需要公開的除外。

　　有關(guān)單位和個人違反上述規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

提高醫(yī)護(hù)人員待遇

　　在精神衛(wèi)生法草案第一次審議后，一些常委會組成人員和部門提出，我國精神衛(wèi)生工作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員匱乏，經(jīng)費(fèi)缺口較大，特別是在基層和一些貧困地區(qū)，問題尤為突出，建議立法從人、財、物等方面保障精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

　　為此，草案作出修改，增加規(guī)定指出，國家鼓勵和支持開展精神衛(wèi)生專門人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)。草案同時要求，國家加強(qiáng)基層精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扶持貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的精神衛(wèi)生工作，保障城市社區(qū)、農(nóng)村基層精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　對草案一次審議稿中規(guī)定的“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對精神衛(wèi)生工作人員的職業(yè)保護(hù)”，修改為“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對精神衛(wèi)生工作人員的職業(yè)保護(hù)，提高精神衛(wèi)生工作人員的待遇水平”。（新華 中新 中廣）