2014年11月,臺(tái)灣開始了一年一度的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作,全臺(tái)約6萬(wàn)名公職人員必須向“監(jiān)察院”或者“政風(fēng)部門”(即人事核查部門)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。目前,臺(tái)灣已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,對(duì)不法官員產(chǎn)生了一定的震懾作用,但對(duì)其實(shí)際效果也有一些質(zhì)疑。

臺(tái)灣財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

　　為防范貪腐、端正政風(fēng),臺(tái)灣當(dāng)局于1993年7月2日發(fā)布了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”,并于當(dāng)年9月1日起正式施行。該法迄今已修訂4次,共計(jì)20條。臺(tái)灣當(dāng)局還制定了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法施行細(xì)則”等配套法規(guī)保障該法的順利實(shí)施。

　　從財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員的范圍來(lái)看,臺(tái)灣正副“總統(tǒng)”,五院正副“院長(zhǎng)”,政務(wù)官,各級(jí)“政府機(jī)關(guān)”職務(wù)列簡(jiǎn)任第十職等(相當(dāng)于大陸正處級(jí))以上的主管人員,各級(jí)公立學(xué)校的正副校長(zhǎng),各級(jí)民意機(jī)關(guān)的民意代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)級(jí)以上“政府機(jī)關(guān)”首長(zhǎng),縣市級(jí)行政部門中負(fù)責(zé)警政、海關(guān)、地政、采購(gòu)等業(yè)務(wù)主管人員,上校以上各級(jí)軍官等都在申報(bào)財(cái)產(chǎn)之列。其中,簡(jiǎn)任十二職等(相當(dāng)于大陸正廳局級(jí))以上的高級(jí)官員的申報(bào)機(jī)關(guān)是“監(jiān)察院”,其余人員向所在單位的“政風(fēng)”部門申報(bào)。

　　從申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍來(lái)看,“財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”及其“施行細(xì)則”對(duì)財(cái)產(chǎn)范圍作了比較細(xì)致的規(guī)定。公職人員應(yīng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括臺(tái)灣島內(nèi)外的不動(dòng)產(chǎn)、船舶、汽車及航空器；100萬(wàn)元新臺(tái)幣以上的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券；20萬(wàn)元新臺(tái)幣以上的珠寶、古董、字畫及其他有相當(dāng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn),如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、名貴盆栽、高爾夫球證、高級(jí)會(huì)所會(huì)員證等；100萬(wàn)元新臺(tái)幣以上的債權(quán)、債務(wù)及各種投資等。財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不限于公職人員本人的財(cái)產(chǎn),其配偶和未成年子女的上述所有財(cái)產(chǎn),也應(yīng)一并申報(bào)。

　　從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的各項(xiàng)具體措施來(lái)看,“財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”及其“施行細(xì)則”也作了詳細(xì)的規(guī)定。一是明確申報(bào)時(shí)間,每年的11月1日至12月31日為公職人員定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間。二是細(xì)化申報(bào)項(xiàng)目。財(cái)產(chǎn)申報(bào)表對(duì)各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分,例如不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)情況、面積大小、所有權(quán)人等均要逐一填報(bào),存款的銀行、數(shù)額、活期還是定期、幣種等也要一一填寫等等。三是建立強(qiáng)制信托制度。對(duì)于高級(jí)官員而言,除自用不動(dòng)產(chǎn)以外,申報(bào)人本人、配偶及未成年子女的其他不動(dòng)產(chǎn)和上市公司股票等財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在申報(bào)之日起三個(gè)月內(nèi)委托給信托業(yè)。四是對(duì)申報(bào)不實(shí)的官員進(jìn)行處罰。受理申報(bào)機(jī)構(gòu)將對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行抽查,如發(fā)現(xiàn)申報(bào)人存在不實(shí)申報(bào)的情形,可責(zé)令其改正并處以罰款。

　　此外,臺(tái)灣“財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”及其“實(shí)施細(xì)則”還規(guī)定了強(qiáng)制公開制度。受理申報(bào)機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)資料后,應(yīng)當(dāng)予以審核,并匯編成冊(cè),向社會(huì)大眾開放,供人查閱。根據(jù)“施行細(xì)則”的規(guī)定,受理申報(bào)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在完成審核的三個(gè)月內(nèi),將申報(bào)資料刊登于“政府公報(bào)”并在網(wǎng)上公告。因此,臺(tái)灣民眾和媒體很容易了解公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況,例如根據(jù)臺(tái)“監(jiān)察院”公布的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料,2013年馬英九(包括夫人周美青)的財(cái)產(chǎn)狀況為:存款7293萬(wàn)元新臺(tái)幣,不動(dòng)產(chǎn)9筆(5筆土地、4筆建筑物),有價(jià)證券15萬(wàn)元新臺(tái)幣,名下沒(méi)有珠寶、古董、字畫等；“立法院長(zhǎng)”王金平有46筆土地,堪稱“土地王”,存款730萬(wàn)元新臺(tái)幣。

　抑制貪腐效果待完善

　　據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2013年底,全臺(tái)包括行政機(jī)關(guān)、公營(yíng)事業(yè)單位、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校等四大類公職人員約34.6萬(wàn)人,符合財(cái)產(chǎn)申報(bào)條件的約6萬(wàn)人。但“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”施行20年來(lái),未經(jīng)由該制度發(fā)現(xiàn)任何一件貪污案件,其實(shí)際效果委實(shí)不佳。

　　據(jù)臺(tái)“監(jiān)察院”稱,從1993年至2013年,“監(jiān)察院”查核及裁罰公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情形,總計(jì)約8.4萬(wàn)人申報(bào),因申報(bào)不實(shí)被罰者僅958人,罰款金額僅約9000余萬(wàn)元新臺(tái)幣,但沒(méi)有因此發(fā)現(xiàn)一起貪污案件。對(duì)于臺(tái)灣近年來(lái)發(fā)生的貪瀆大案如陳水扁案、林益世案等,陳水扁申報(bào)財(cái)產(chǎn)13次、前“行政院秘書長(zhǎng)”林益世申報(bào)15次、臺(tái)北市議員賴素茹申報(bào)13次、前“消防署長(zhǎng)”黃季敏申報(bào)7次,這些人申報(bào)長(zhǎng)達(dá)十余年,“監(jiān)察院”卻連一件貪瀆案都沒(méi)有發(fā)現(xiàn),這顯示臺(tái)灣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于流于形式,發(fā)現(xiàn)貪瀆的能力極為有限。

　　事實(shí)上,近年來(lái)島內(nèi)要求檢討及完善“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的呼聲不斷。一些“立法委員”陸續(xù)在“立法院”提出修法草案,例如主張將所有具有申報(bào)義務(wù)的公職人員資料都應(yīng)在網(wǎng)上公開。也有官員建議不能僅查申報(bào)日的財(cái)產(chǎn)余額,還應(yīng)對(duì)“財(cái)產(chǎn)流量”進(jìn)行審查,即既應(yīng)核查形成“余額”之前的財(cái)產(chǎn)來(lái)源,也應(yīng)核查形成“余額”之后的財(cái)產(chǎn)去向。“監(jiān)察院廉政委員會(huì)”召集人趙昌平則認(rèn)為向“監(jiān)察院”申報(bào)財(cái)產(chǎn)的人數(shù)過(guò)多,建議僅要求具決策性、直接關(guān)系人民權(quán)益的重要官員申報(bào)即可。不過(guò)也有官員認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)申報(bào)既然對(duì)肅貪沒(méi)有幫助,不如直接廢除此項(xiàng)制度。

　　客觀而論,整肅貪瀆僅寄望于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度顯得過(guò)于苛刻。防貪反貪是一項(xiàng)綜合工程,需要借助于多項(xiàng)制度的合力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只有與其他制度相互配合,共同發(fā)揮作用,才能讓官員不敢貪、不想貪!