陳沖向外界表示，雇員“漂白說(shuō)”，這話(huà)講得太重了（網(wǎng)絡(luò)圖）

　　馬英九任內(nèi)力行革新，“行政院”組織改造就是重要內(nèi)容。自去年開(kāi)始，“行政院”從現(xiàn)有37個(gè)“部會(huì)”開(kāi)始分階段整并，期望達(dá)成功能調(diào)整與效能提升的目標(biāo)。如今一年過(guò)去，“組改”進(jìn)行得如火如荼，但改造過(guò)程中的各種問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，甚至亂象不斷。目前還在發(fā)酵的“雇員轉(zhuǎn)任公務(wù)員”紛爭(zhēng)就是典型事件，為此，“行政院”不惜與“考試院”杠上，造成頗為難看的“內(nèi)訌”場(chǎng)面。

　　雖然比起前任，馬英九在組織改造問(wèn)題上充分展現(xiàn)了魄力，明知山有虎，偏向虎山行。但到底能不能順利完成既定的組改目標(biāo)，對(duì)馬“政府”的執(zhí)行力則是一大考驗(yàn)。稍有不慎，馬“政府”就可能再成“草船”。

意氣風(fēng)發(fā)馬英九向“老大難”開(kāi)刀

　　臺(tái)“行政院”的“組織改造”，全稱(chēng)為“行政院功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整”，從李登輝到陳水扁時(shí)代，都是個(gè)“老大難”問(wèn)題。自國(guó)民黨政權(quán)遷臺(tái)之后，其“中央”組織機(jī)關(guān)仍然維持了原有的“8部2會(huì)”建制。上世紀(jì)70年代之后，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛，各種政務(wù)紛至沓來(lái)，“行政院”下屬“部會(huì)”大量成立，不斷擴(kuò)編，導(dǎo)致行政組織冗繁之弊端。李登輝執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)“行政院”開(kāi)始規(guī)劃“政府改革工程”。

　　然而，行政組織改造，涉及復(fù)雜的功能整合與紛繁的部門(mén)利益，操作起來(lái)難度巨大。僅是相關(guān)法規(guī)就一修再修，爭(zhēng)議不斷。1988年，“行政院組織法”修正案送“立法院”審查，但1990年遭“行政院”撤回；2004年陳水扁任內(nèi)，“立法院”通過(guò)了“中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法”，原定于2006年1月1日起實(shí)施，無(wú)奈配套的“行政院組織法”修正案未能通過(guò)，這次組織改造因此停擺。

　　馬英九上任之后，開(kāi)始積極推動(dòng)新一輪“行政院”組織改造。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的朝野協(xié)商與“立法”過(guò)程，2010年1月12日，臺(tái)“立法院”終于三讀通過(guò)“行政院組織法”修正案、“中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法”修正案等有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織改造的“政府組織再造四法”。馬英九意氣風(fēng)發(fā)地表示，這是60年來(lái)變動(dòng)最大的一次（組織改造），盼能達(dá)到“精實(shí)、彈性、效能”，并以此掌握政治風(fēng)氣，贏得民心。至此，延宕了22年的行政組織再造終于進(jìn)入了實(shí)際執(zhí)行階段。

亂象橫生部門(mén)利益與改革目標(biāo)“拉鋸”

　　按照“行政組織再造四法”規(guī)劃，臺(tái)“行政院”將由目前的37個(gè)“部會(huì)”分階段整并為“14部、8會(huì)、3獨(dú)立機(jī)關(guān)、2總處、2附屬機(jī)構(gòu)”，總計(jì)29個(gè)機(jī)關(guān)，馬“政府”編制上限也將由目前的190200人刪減至173000人。但執(zhí)行起來(lái)卻問(wèn)題不斷。例如“林務(wù)局”、“水保局”并入新成立的“環(huán)境資源部”就頗有爭(zhēng)議。有“立委”就質(zhì)疑：“未來(lái)‘環(huán)境部長(zhǎng)’究竟要找學(xué)林業(yè)、環(huán)保還是水利的？”

　　另外，機(jī)構(gòu)整并勢(shì)必牽涉行政資源的重新分配，強(qiáng)勢(shì)“部會(huì)”挑肥揀瘦也成了意想不到的問(wèn)題。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，原本屬于“交通部”的“中央氣象局”，原定被改編到“環(huán)境資源部”，但又有“立委”提案要求并入“科技部”，一時(shí)間，“氣象局”何去何從難有定論，被媒體形容為“孤兒”。

　　當(dāng)然，目前為止最大的紛爭(zhēng)，還要數(shù)“雇員轉(zhuǎn)公務(wù)員”問(wèn)題。沒(méi)有編制的臨時(shí)雇員本是歷史遺留問(wèn)題，如今面臨組織改造，“行政院”順勢(shì)同意通過(guò)金融雇員生等考試的雇員轉(zhuǎn)任公務(wù)員。不料“考試院”反彈強(qiáng)烈，認(rèn)為是“黑官漂白”。輿論也認(rèn)為組織改造目標(biāo)是精簡(jiǎn)人事，但“行政院”此舉不僅有礙公平，也有渾水摸魚(yú)之嫌，且違背改革目標(biāo)。對(duì)此，馬英九至今態(tài)度不明，只說(shuō)“我們會(huì)非常關(guān)心”。

記者觀察

欠通盤(pán)考慮馬“政府”恐再成“草船”

　　按照“行政院”組織改造的時(shí)程，至今分7波完成了部分“部會(huì)”的新組織架構(gòu)，既有機(jī)關(guān)改制，也裁撤了“新聞局”、降級(jí)“青輔會(huì)”及“體委會(huì)”，并成立了“文化部”、“性別平等處”等新機(jī)關(guān)。但對(duì)于難度更大的“部會(huì)”重組，目前則無(wú)明確的時(shí)間表。也就是說(shuō)，如果遇到新的問(wèn)題或爭(zhēng)議，很可能一拖再拖。

　　2012年，對(duì)馬英九來(lái)說(shuō)可謂難挨的一年?？邕^(guò)年關(guān)到了2013年，馬“政府”才因經(jīng)濟(jì)觸底復(fù)蘇的跡象而稍微松下心弦，因?yàn)榻M織改造而爆發(fā)的“雇員轉(zhuǎn)公務(wù)員”問(wèn)題又成了媒體焦點(diǎn)，且有愈演愈烈之勢(shì)?？丛谄樟_大眾眼里，這儼然又是公權(quán)力部門(mén)傲慢自肥、推卸責(zé)任的一樁糟心事。若處置不當(dāng)，恐怕還沒(méi)緩過(guò)勁來(lái)的馬“政府”又得當(dāng)一回“草船”，成為各方攻訐的箭靶。

　　對(duì)于馬英九而言，在經(jīng)歷了各種挫折之后，“行政院”組織改造與年金改革一樣，已經(jīng)成為馬“政府”為數(shù)不多的能夠有所作為的“大動(dòng)作”。馬英九也深知“組改”涉及機(jī)關(guān)組織、人員、福利、財(cái)產(chǎn)，“工程相當(dāng)浩大”。當(dāng)初馬英九之所以力行改革，為的是提升政治風(fēng)氣、行政效率與服務(wù)態(tài)度，以此作為馬“政府”贏得民心的重要籌碼。然而，行百里者半九十，“行政院”組織改造一旦不慎出事，則反過(guò)來(lái)成為重傷馬“政府”的隱患，此前的“青輔會(huì)”造假弊案與眼下的“雇員轉(zhuǎn)公務(wù)員”風(fēng)波就是例子。

　　以往，馬英九最為人所詬病的是其用人策略，高學(xué)歷的“部會(huì)”首長(zhǎng)難免被批為“不知民間疾苦”，但好歹個(gè)人操守尚無(wú)問(wèn)題。但前“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”林益世貪瀆弊案的發(fā)生，已經(jīng)讓馬“政府”的清廉招牌蒙上塵垢。如果此番“行政院”組織改造無(wú)法展現(xiàn)馬“政府”團(tuán)結(jié)一心、精兵簡(jiǎn)政的決心，反而暴露出其他不堪，那恐怕馬“政府”真的要利箭插滿(mǎn)身了。（海峽導(dǎo)報(bào)記者燕子）