­　　如果刻意強(qiáng)調(diào)所謂保護(hù)動(dòng)物的權(quán)利,而損害了人類的福利,那么,這樣的立法就不具有科學(xué)性。當(dāng)非法養(yǎng)犬行為威脅到正常社會(huì)秩序和人身安全的時(shí)候,就必須嚴(yán)厲打擊。

­　　近日,陜西西安的龍女士被狗咬傷,在注射4針狂犬疫苗之后仍然不幸離世——張冉在看到這條新聞時(shí),下意識(shí)看了看腳上的傷疤,坦言“有幾分后怕”。

­　　一個(gè)月前,張冉在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)小區(qū),被一只突然竄出的狗咬傷腳踝。盡管在第一時(shí)間趕去醫(yī)院處理傷口,并注射了狂犬疫苗,但她的腳上仍然留下了傷疤。遭遇了這次無(wú)妄之災(zāi)的張冉,只要遇見(jiàn)狗都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞開(kāi)。

­　　不同于張冉對(duì)狗的恐懼,她的同事李萌非常喜歡狗,還養(yǎng)了一條拉布拉多犬,晚上下樓遛狗是李萌每天的“必修課”。

­　　“我在路上的時(shí)候都會(huì)牽著它,只有在家附近的綠地才會(huì)放開(kāi),那片開(kāi)闊地都是遛狗的,放開(kāi)也沒(méi)事兒,而且我家的狗比較聽(tīng)話,一叫就能回來(lái)。”李萌說(shuō)。

­　　此時(shí),旁邊的張冉突然插了句話:“誰(shuí)都認(rèn)為自己家的狗聽(tīng)話,但真要是咬人的時(shí)候,主人也不一定能叫得住。”

­　　對(duì)于她們的爭(zhēng)論,北京市在養(yǎng)犬管理規(guī)定中早已明確規(guī)定,“攜犬出戶時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈,由成年人牽領(lǐng)”。只是這條規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常不被遵守。

­　　目前,我國(guó)已有幾十個(gè)大中城市出臺(tái)了相應(yīng)的養(yǎng)犬管理法律規(guī)范,和北京市的養(yǎng)犬規(guī)定一樣,很多規(guī)定在實(shí)踐中都難以落到實(shí)處。

­　　“養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人之間產(chǎn)生的矛盾,是社會(huì)多元化常見(jiàn)的現(xiàn)象,不同的利益群體之間會(huì)出現(xiàn)明顯的利益博弈,解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法在于進(jìn)行統(tǒng)一立法,通過(guò)制定共同遵守的規(guī)則來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬行為,也為相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)和司法裁判提供明確的法律支撐。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議。

­　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為,可以考慮由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī),通過(guò)確立統(tǒng)一管理部門、明確處罰細(xì)則、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制等,改變當(dāng)下執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

­　　“狗的問(wèn)題,首先是人的問(wèn)題”

­　　李萌家附近有一大片綠地,每到傍晚,很多住在附近的居民都愛(ài)到這里來(lái)活動(dòng)。因?yàn)榻?jīng)常到這里遛狗,李萌也結(jié)交了不少養(yǎng)狗的朋友。

­　　近日,記者跟隨李萌來(lái)到了這片綠地,里面的草坪被道路和樹木分割成幾個(gè)區(qū)域,有居民在小路上散步,有一些大人帶著孩子在草坪上玩,還有居民在草坪上遛狗。

­　　在遛狗的那塊草坪上,已有薩摩耶、泰迪、金毛等五六只狗在來(lái)回奔跑著搶球,李萌也解開(kāi)了拉布拉多犬的鏈子,放它去和另外幾只大狗撒歡。

­　　一個(gè)小時(shí)之后,李萌又給狗套上鏈子牽回家,在回去的路上,李萌不忘將自家狗的糞便鏟到了隨手?jǐn)y帶的塑料袋里。

­　　記者注意到,并非所有養(yǎng)狗人都有這樣的意識(shí),在綠地的道路旁,多處可見(jiàn)狗的糞便。

­　　“狗的問(wèn)題,首先是人的問(wèn)題。狗主人怎么樣,狗便怎么樣。狗主人講究衛(wèi)生,狗便不會(huì)隨處便溺,狗主人為別人著想,狗便不會(huì)傷及無(wú)辜。”喬新生指出。

­　　值得注意的是,與“攜犬出戶時(shí),不對(duì)犬束犬鏈”等行為相比,違法遺棄犬只的行為更加危險(xiǎn)。

­　　支振鋒曾經(jīng)對(duì)養(yǎng)犬立法問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研,他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多流浪犬傷人事件,都是由于犬的主人違法將家犬遺棄,才使流浪犬無(wú)人管束頻發(fā)傷人事件。

­　　“有一些飼養(yǎng)寵物的人缺乏最起碼的公德心,在處理各種關(guān)系的時(shí)候,沒(méi)有考慮到他人的需要,這不僅需要養(yǎng)狗人提高素質(zhì),還應(yīng)有更完善的規(guī)章制度去管理。否則,養(yǎng)狗人就會(huì)和非養(yǎng)狗人產(chǎn)生矛盾。”喬新生指出。