福建主打“臺海牌”

　　記者從相關渠道了解到，在第二批自貿園區(qū)名單中，福建方案沒有最后敲定，但可以肯定的是，其中將包含廈門和平潭兩個片區(qū)，但最終能有多少區(qū)域劃入自貿園區(qū)范疇還未確定。

　　福建自由貿易園區(qū)起初申報的范圍包括廈門、平潭、福州和泉州四個片區(qū)，總面積達450多平方公里。按照其初步申報方案，福州探索全方位開放﹔廈門立足于現代服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)﹔平潭綜合實驗區(qū)重在對臺﹔泉州定位生產性服務業(yè)合作。但目前據知情人士透露，福州和泉州片區(qū)是否能納入自貿園區(qū)還待定。

　　廈門作為經濟特區(qū)，最具備試驗條件，廈門的綜合保稅區(qū)、兩岸金融中心、海滄港區(qū)、廈門東渡港區(qū)都有不錯的條件。知情人士稱，廈門綜合保稅區(qū)肯定包括在自貿園區(qū)里，但不一定所有范圍都能包括進去。

　　“現在，福建自貿園區(qū)包括哪幾個點、這幾個點里的園區(qū)和新區(qū)哪些能劃進去還在調整。”曾為福建自貿園區(qū)方案提供咨詢建議的上海財經大學教授、自貿區(qū)研究院秘書長陳波對記者說。

　　福建自貿園區(qū)的獲批，很大程度上得益于其打出的 “臺海經濟一體化”這張牌。

　　“如果臺灣地區(qū)的自由經濟區(qū)與福建自貿園區(qū)對接，兩岸建立了一體化的自由經濟區(qū)，那么對臺灣地方的經濟拉動作用將十分明顯。”陳波說，這張“經濟牌”打好的話，肯定有利于兩岸政治關系穩(wěn)定。這也是福建自貿園區(qū)要加速落地的現實原因。

　　此外，由于有了上海自貿試驗區(qū)的經驗，福建自貿園區(qū)借鑒加創(chuàng)新的進度指日可待。

上海金融經驗暫難復制

　　關于上海自貿試驗區(qū)可復制、可推廣的經驗，12日的國務院常務會議提出，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。

　　陳波說，海關6項監(jiān)管檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施在全國推廣起來難度和風險系數最低，“上海自貿試驗區(qū)的海關監(jiān)管效率比較高，海關6項改革推廣到全國不存在風險。”

　　9月，長三角開始通關一體化試點，現在京津冀和粵港澳也開始施行通關一體化。這3地的通關一體化已經輻射到中國主要的經濟區(qū)域，因此推廣到全國難度較小。

　　而“包括投資、貿易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經驗”，陳波認為有一些選項可復制推廣的力度估計不會很大，尤其是金融開放。“因為金融開放在上海自貿試驗區(qū)內部的力度都不是很大，所以它的復制推廣力度就會更小。”他認為，金融方面300萬美元以下的小額外幣存款利率市場化由上海市推廣到全國比較可行。此外，不涉及國家安全和經濟產業(yè)安全、風險也不大的制造業(yè)、服務業(yè)開放也可向全國推廣。

　　對3個即將新建的自貿園區(qū)來說，上海自貿試驗區(qū)的外商投資備案改革、負面清單管理制度是可以借鑒的。

　　陳波認為，這3地的負面清單跟上海差別不會太大，總體相似，在地區(qū)特色部分將會有微調。上海自貿試驗區(qū)的負面清單幾乎涵蓋了中國所有產業(yè)，60%的內容不屬于上海自貿試驗區(qū)內的，所以說上海為別地的自貿園區(qū)負面清單試驗已經打下了基礎。

　　陳波稱，未來粵港澳自貿園區(qū)主要學習和借鑒港澳的高端服務業(yè)和金融業(yè)、天津自貿園區(qū)主要優(yōu)勢是遠洋航運船舶以及相關的融資租賃、福建自貿園區(qū)主打臺海經濟一體化，在這些優(yōu)勢和特色上，各園區(qū)的負面清單也許會有差異。

　　4家自貿園區(qū)競爭，能夠促進改革進度。

　　陳波認為，粵港澳自貿區(qū)可能實踐會更快一點，在政策落地和有效性方面可能比上海效果還要好。“長期以來廣東處于東南沿海前哨位置，思維靈活性強，改革決心比其他地方要大。”

中部六省的內貿機會

　　西部某省商務廳負責人曾提出，希望此輪自貿園區(qū)的改革試點也能給西部個機會：“改革開放就是從東南沿海先開始的，西部老是最后被惠及。這次希望國家能夠一視同仁。”但最后自貿園區(qū)都給了沿海城市。

　　對此，國內學者的意見也不統(tǒng)一，有學者認為內陸城市和沿邊城市也可以設立自貿園區(qū)。

　　但陳波認為，自貿園區(qū)沒有必要遍地開花。“就像現在的保稅區(qū)一樣。這幾年新設的綜合保稅區(qū)，意義都不大。因為已經太晚了。中間品貿易自由化早就突破了保稅區(qū)的范圍，區(qū)內外差別不大。”

　　目前，上海自貿試驗區(qū)一期改革任務給的期限是3年，3年之后還要進行哪些改革尚未知。如果全面開花，上海自貿試驗區(qū)在某種程度上來說，已經沒有試驗的必要了。

　　“各地都想為自己要一點政策，拉動當地經濟發(fā)展。”陳波表示，但中西部城市是否具備自貿園區(qū)試點的基礎，得打一個問號。“某些省份的年貿易量，還比不上蘇南一個城市的貿易額。那么少的貿易量，如何進行自由貿易園區(qū)改革呢？如何依葫蘆畫瓢借鑒上海自貿試驗區(qū)關于貿易便利化的措施呢？”

　　在陳波看來，西部城市不需要像上海自貿試驗區(qū)那樣的自貿園區(qū)，而是需要像上海自貿試驗區(qū)那樣的精神，也就是中央放權、地方政府根據各自經濟發(fā)展特點制定出自己的改革政策并且有權力去實施的精神。

　　他舉例道，在一個貿易量不大的中部城市，該市的自主創(chuàng)新園區(qū)和綜合保稅區(qū)大面積重合，卻設立了兩個海關。“部委‘婆婆’多，監(jiān)管和干預太多，地方想要改革舉步維艱。中西部城市其實要明白，要的不是政策，而是國務院授權部委松綁。”陳波說，如果能夠從國務院層面獲得部委授權松綁，即使沒有“自貿園區(qū)”這頂帽子，那么地方的訴求也達到了。

　　從現實來看，西部省市仍然保有15%的稅收優(yōu)惠，沿海省市有政策，只有中部六省(河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西)，優(yōu)惠和先行先試的機會都沒“撈著”。陳波認為，中部六省具有申請改革試點的機會，但重點不是外貿，而是內貿。“中國非常需要設立一個內貿流通體制改革試驗區(qū)。”陳波說。

　　中國作為全球第一貨物貿易大國，再向實物貿易發(fā)展的空間不大，外貿壁壘已消除得差不多了，但內貿流通體制一直是多年未破的頑疾，他進一步表示，“內貿的改革嘗試應該從中部六省的某個城市或區(qū)域開始，中部具備產業(yè)、資源和地緣的試驗條件。如果能將內貿市場流通的試驗做好、研究如何打破內貿壁壘，這就取得了跟上海等四大自貿園區(qū)一樣的改革成果和意義。”

　　商務部新聞發(fā)言人沈丹陽也稱，相比于外貿、外經貿領域，內貿的法律法規(guī)很少，商務部今年的《商品流通法》、《報廢機動車回收拆解管理條例》、《典當業(yè)管理條例》、《零售商供貨商公平交易管理條例》“一法三條例”已列入到國務院2014年立法工作計劃。