推行房產(chǎn)稅不再靠行政主導(dǎo)

　　對(duì)于房產(chǎn)稅的討論是一個(gè)由來(lái)已久的老話題。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、亞太城市發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)卞洪登說(shuō)，立法是對(duì)這些熱烈討論的回應(yīng)，體現(xiàn)了“依法行政”的要求。“房產(chǎn)稅不經(jīng)過(guò)人大立法通過(guò)，總依靠行政性法規(guī)是不恰當(dāng)?shù)摹！?/P>

　　《決定》不僅在“深化財(cái)稅體制改革”部分特別提及房地產(chǎn)稅，而且在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分提出“落實(shí)稅收法定原則”。劉劍文指出，目前推進(jìn)房產(chǎn)稅的最大阻力是社會(huì)沒(méi)有形成關(guān)于房產(chǎn)稅正當(dāng)性、合法性的共識(shí)，這恰恰體現(xiàn)了房產(chǎn)稅立法的意義。當(dāng)前居民房產(chǎn)保有量越來(lái)越大，出現(xiàn)了利益固化的問(wèn)題?！坝缮贁?shù)人來(lái)制定影響多數(shù)人利益的政策，已經(jīng)行不通了。推行房產(chǎn)稅不能再靠行政主導(dǎo)，而要靠立法主導(dǎo)，用一部反映多數(shù)人意志的法律來(lái)體現(xiàn)社會(huì)在房產(chǎn)稅問(wèn)題上的‘最大公約數(shù)’，化解矛盾、消解糾紛”。劉劍文補(bǔ)充道，“房產(chǎn)稅這個(gè)稅種力圖實(shí)現(xiàn)‘結(jié)果公平’，但征收過(guò)程也必須符合‘程序公平’才行。”

　　房產(chǎn)稅立法需要涵蓋稅基、稅率、征收對(duì)象、征收范圍等要素。按現(xiàn)行1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”不在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)。在劉劍文看來(lái)，若要達(dá)到房產(chǎn)稅征收效果，即成為地方政府重要收入來(lái)源、調(diào)節(jié)收入分配差距等，居民保有的非營(yíng)業(yè)用房屋是必須納入征稅范圍的，但這并不意味著要對(duì)居民的所有房產(chǎn)征稅。“為了保障居民的居住權(quán)，房產(chǎn)稅立法應(yīng)明確規(guī)定，一定人均面積以上的部分才須繳稅?！?/P>

　　還有一部分專(zhuān)家認(rèn)為，房產(chǎn)稅的立法和開(kāi)征是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。

　　“房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的幻想已經(jīng)破滅，它又走向了另一個(gè)質(zhì)的變化——成為引發(fā)眾怒的‘民怨稅’?！北搴榈钦f(shuō)，“房產(chǎn)稅增加了87%有房家庭的負(fù)擔(dān)，損害了多數(shù)人的利益?！?/P>

　　“若征收房產(chǎn)稅，北京四環(huán)以?xún)?nèi)隨便一套房子可能就價(jià)值六七百萬(wàn)元，如果征收1%的稅，一年就是六七萬(wàn)元，很多退休的老人一年的收入可能都沒(méi)有六七萬(wàn)元，這個(gè)壓力轉(zhuǎn)嫁到年輕人身上，他們一邊要還貸款，一邊要交幾萬(wàn)元的稅，目前中國(guó)的平均收入水平根本就不能支撐房產(chǎn)稅?！北本煼洞髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　卞洪登認(rèn)為，現(xiàn)在開(kāi)征房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)并不成熟?！爸袊?guó)從改革開(kāi)放時(shí)期接近20%的城鎮(zhèn)化率到現(xiàn)在超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，用了30年的時(shí)間，平均下來(lái)1年增長(zhǎng)1%，如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率，考慮到GDP增速減緩，樂(lè)觀估計(jì)也要30年的時(shí)間?！?/P>

　　在卞洪登看來(lái)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是房地產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程，“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人有改善性住房的需求，上海試點(diǎn)的人均60平方米的規(guī)定太小了?！?/P>

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限外，還有一些其他因素影響房產(chǎn)稅“落地生根”。

　　“房產(chǎn)稅的問(wèn)題在中國(guó)十分復(fù)雜?！倍信e了幾點(diǎn)障礙：“第一，需要土地私有化，只有在這種情況下，法理上才能理順。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，房屋落在地上，房地不分家，土地屬于國(guó)家的，將來(lái)怎么處理，現(xiàn)在還不清楚。如果真像《土地法》過(guò)去規(guī)定的那樣，到期之后房屋收歸國(guó)有的話，連房子都沒(méi)有，憑什么去征帶有私有意義、徹底產(chǎn)權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)稅呢？從根本上講，我們沒(méi)有這個(gè)財(cái)產(chǎn)，所以不能去征屬于財(cái)產(chǎn)稅的房產(chǎn)稅?！?/P>

　　“第二，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)地管理要理順。這要與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合在一起，每家每戶有多少套房子都要公開(kāi)，才能去征稅。要把所有房子納到整個(gè)體系中是非常困難的，房產(chǎn)局管的房子很多沒(méi)有登記；即使全都登記了，房產(chǎn)局管理的也不是所有房子，軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、城中村、農(nóng)村房子、自建自管的房子都沒(méi)在房產(chǎn)局管轄范圍內(nèi)?！倍f(shuō)。

　　“第三，很多中等城鎮(zhèn)，雖然有數(shù)據(jù)，但是錯(cuò)誤的。很多二手房交易不辦過(guò)戶手續(xù)，人和房子對(duì)不上。房子轉(zhuǎn)了兩手、三手，但登記的可能還是最初的那個(gè)人，該找誰(shuí)收稅呢？”董藩并不看好房產(chǎn)稅的開(kāi)征。

　　“征收房產(chǎn)稅，需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、官員財(cái)產(chǎn)公示、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系等一系列配套制度的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這不僅是一個(gè)稅制改革問(wèn)題，還涉及反腐倡廉等制度建設(shè)。從試點(diǎn)的情況看，我國(guó)在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估技術(shù)上的欠缺還比較嚴(yán)重?！眲ξ奶寡?。

改革：房地產(chǎn)稅的整體調(diào)整

　　“房?jī)r(jià)已經(jīng)負(fù)擔(dān)了多少稅負(fù)？”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇提出疑問(wèn)，“根據(jù)調(diào)查，購(gòu)買(mǎi)商品房自住的群體承擔(dān)的稅負(fù)最重?！迸c房地產(chǎn)相關(guān)的5大稅種：房產(chǎn)稅(對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性房屋征收)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來(lái)增長(zhǎng)迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1022%。5個(gè)稅種收入合計(jì)占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

　　《決定》中提出的“適時(shí)推進(jìn)改革”為房地產(chǎn)稅的整合提供了新的契機(jī)。例如“轉(zhuǎn)讓所得嚴(yán)格按20%征個(gè)稅”等規(guī)定能否在整個(gè)稅制調(diào)整中“改頭換面”，以“組合拳”的方式對(duì)稅收進(jìn)行合理的增減令人期待。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，稅制改革無(wú)可回避，且會(huì)帶來(lái)正面效應(yīng)。中國(guó)直接稅比重過(guò)低的問(wèn)題已不容輕視，而房產(chǎn)稅改革是漸進(jìn)提升直接稅比重和配套改革的一部分，可以?xún)?yōu)化中國(guó)稅制發(fā)展。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的分稅分級(jí)財(cái)政體制在1994年框架建立后，至今還有很艱巨的深化改革任務(wù)，主要是由于省以下分稅制改革一直沒(méi)到位。若要把改革逐步推進(jìn)到省以下，就不可能繞過(guò)地方稅體系的建設(shè)，這也需要房產(chǎn)稅制度建設(shè)。

　　“‘營(yíng)改增’后營(yíng)業(yè)稅將走向消亡，房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政收入支柱，這是長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是房地產(chǎn)稅的首要功能。當(dāng)然，房產(chǎn)稅要成為地方財(cái)政主體稅種，首先要把配套制度建立起來(lái)。平抑房?jī)r(jià)不是征收房產(chǎn)稅的主要初衷?！眲ξ恼f(shuō)，“我是積極支持把存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍的。如果一些人手上有五六套房，征稅的時(shí)候又要回避這個(gè)‘存量’，那房產(chǎn)稅還怎么發(fā)揮緩解分配不公的作用呢？重慶、上海兩地試點(diǎn)的時(shí)候可以不考慮存量房問(wèn)題，但如果立法，將意味著推向全國(guó)，怎樣處理存量房就是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題?！?/P>

　　有些人疑惑，購(gòu)房款中已經(jīng)支付了一次土地出讓金，再對(duì)房屋征稅，會(huì)不會(huì)存在重復(fù)征收的問(wèn)題。劉劍文解釋說(shuō)，土地出讓金作為出讓土地使用權(quán)時(shí)的租金，和針對(duì)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅并不在一個(gè)環(huán)節(jié)上，二者性質(zhì)也有所不同。房產(chǎn)稅的征收要充分考慮到社會(huì)的接受程度和承受能力，這就需要廣泛的討論和參與，也恰恰能夠體現(xiàn)出立法主導(dǎo)推行房產(chǎn)稅相對(duì)于行政主導(dǎo)的好處。

　　尤為重要的是，房產(chǎn)稅立法的同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)的其他稅費(fèi)也會(huì)隨之調(diào)整，“尤其是一些交易環(huán)節(jié)稅種，如營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種將可能不再征收?！眲ξ恼f(shuō)。

　　房產(chǎn)稅成功地吸引了公民關(guān)心公共財(cái)政的目光，但在一雙雙眼睛的注視下，其立法和推進(jìn)稅制改革的過(guò)程并非一馬平川。關(guān)于其利弊和可行性的爭(zhēng)論從未停止。正如楊志勇說(shuō)的那句玩笑話：要讓中國(guó)好下去，趕快征收房產(chǎn)稅；要讓中國(guó)壞下去，趕快征收房產(chǎn)稅。