補(bǔ)貼退出或?qū)е落N量驟降

　　“財(cái)政補(bǔ)貼完全退出以后,每年新能源汽車的市場(chǎng)銷售量,可能從現(xiàn)在每年增長(zhǎng)50%以上,下降到40%,但這個(gè)‘坎兒’會(huì)不會(huì)太陡?”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)蘇波拋出了這個(gè)問(wèn)題。

　　2009年以來(lái),中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎(jiǎng)勵(lì)資金,還通過(guò)購(gòu)置稅、車船稅優(yōu)惠,政府采購(gòu),科研支持等方式,極大推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　參加座談會(huì)的全國(guó)工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福認(rèn)為,在國(guó)家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下,好的車輛、電池、零部件供不應(yīng)求,低端車輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。同時(shí),物流、倉(cāng)儲(chǔ)、礦山、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域電動(dòng)化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

　　但是,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大,補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期執(zhí)行也帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)指出,這些問(wèn)題主要是投資過(guò)熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過(guò)度依賴補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車輛安全性一致性不足等。

　　劉偉的這一結(jié)論,與委員們的判斷相一致。

　　一些委員認(rèn)為,隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng),新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

　　但憂慮同樣存在。

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿認(rèn)為,從調(diào)研情況看,近年來(lái)新能源汽車行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但許多企業(yè)也表示,補(bǔ)貼政策退出后,市場(chǎng)可能出現(xiàn)斷崖式下跌,建議加快出臺(tái)使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策,抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。

　　對(duì)此,蘇波建議,統(tǒng)籌完善新時(shí)期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財(cái)政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問(wèn)題,采取針對(duì)性措施,防止市場(chǎng)大起大落。

　　在王傳?？磥?lái),我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已從“政策”驅(qū)動(dòng)向“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變,建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時(shí)變化,不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展；精簡(jiǎn)補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報(bào)環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響,目前國(guó)、地補(bǔ)資金的撥付時(shí)間大大延長(zhǎng)。因此,希望國(guó)家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整。”王傳福說(shuō)。

　　王傳福同時(shí)建議,將新能源車免征購(gòu)置稅政策延續(xù)到2025年底。目前,免征購(gòu)置稅和補(bǔ)貼退出的時(shí)間都是到2020年底,同時(shí)取消補(bǔ)貼、免稅政策,會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。

　　劉偉指出,下一步,中央財(cái)政將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不斷調(diào)整完善相關(guān)政策:

　　補(bǔ)貼政策將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向,充分聽(tīng)取和吸收行業(yè)和專家的意見(jiàn)建議,調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并且給企業(yè)留出過(guò)渡期；

　　按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計(jì),參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn),不斷完善其他相關(guān)政策措施；

　　壓實(shí)地方責(zé)任,推進(jìn)破除地方保護(hù),營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)。中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,引導(dǎo)地方將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng),切實(shí)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

　　新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成

　　如今,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī),產(chǎn)銷量、保有量居世界首位,但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　蘇波注意到,已公開(kāi)的新能源汽車產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)輛,是國(guó)家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬(wàn)輛的10倍,而且有不少地方還在上燃油汽車項(xiàng)目,新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成。

　　“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國(guó)土、財(cái)政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競(jìng)相優(yōu)惠,使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益,誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的行為。”蘇波說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)稱,我國(guó)有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),2017年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛的只有18家,70多家產(chǎn)量為零,行業(yè)集中度低,“小、散、亂”問(wèn)題不容忽視。盡管如此,還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲,存在盲目招商引資建廠的傾向。

　　林念修介紹說(shuō),針對(duì)這些情況,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)著手去做一些工作:

　　一方面,從2017年6月開(kāi)始,暫停新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),下一步將加大改革力度,將投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理；

　　另一方面,正在抓緊制定出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,明確管理責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能,促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>