中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝

——十八屆三中全會民生改革十大看點

　　黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

　　【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網絡調查顯示，受訪者大都支持這一政策調整。

　　【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/P>

戶改瞄準破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

　　【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每3個人里就有1個是外來人口。

　　【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀?！?/P>

探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

　　【百姓視角】北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

　　【決定看點】逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

　　【解讀】“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變?yōu)閷I(yè)為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大?！?/P>

推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

　　【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元，她擔心資源價改后花銷再加大。

　　【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　【解讀】“重點領域資源性產品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產業(yè)結構調整和節(jié)能減排?！眹野l(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

賦予農民更多財產權利，農房農地能抵押能擔保

　　【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

　　【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

　　【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權問題、市場經濟核心的產權問題，使我國城鄉(xiāng)統籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/P>

加快房地產稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

　　【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是100平方米以上的大戶型。看到加快房地產稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

　　【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

　　【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節(jié)，而不僅僅是房產稅一項?！?/P>

社保改革新探索：漸進式延遲退休

　　【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風發(fā)：“還想多干幾年！”50多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網絡調查顯示，“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

　　【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面?！?/P>