這些改革舉措的主要目的是明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,加快形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現(xiàn)代財政制度,形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制,更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
財稅體制改革需要一個過程,逐步到位。中央已經明確,要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,進一步理順中央和地方收入劃分。
第四,關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調,是我國經濟社會發(fā)展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來,我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題,必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
全會決定提出,必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業(yè)經營體系。主要是堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位,鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,鼓勵農村發(fā)展合作經濟,鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權,保障農民集體經濟組織成員權利,保障農戶宅基地用益物權,慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益;完善農業(yè)保險制度;鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
第五,關于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主,有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。
全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容,強調在黨的領導下,以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,在全社會開展廣泛協(xié)商,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。
第六,關于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來,群眾對司法不公的意見比較集中,司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。
司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯(lián)的新舉措,包括改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度;健全司法權力運行機制,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審判者裁判、由裁判者負責;嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序;健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴格實行非法證據排除規(guī)則;建立涉法涉訴信訪依法終結制度;廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,等等。