國務(wù)院發(fā)展研究中心日前公開的“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革藍(lán)圖。其中最引人注目的一項內(nèi)容，是建立廉潔年金制度。

　　上述報告中建議：根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長機(jī)制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。

　　“廉潔年金制度”并不陌生，至少與其近似的“廉潔公積金、廉政金”在各地已早有實踐。

　　2002年，湖南省瀏陽市在國內(nèi)最早嘗試類似于廉政公積金的制度，名為廉政保證金，個人與財政繳存比例為1∶2。此后，北京門頭溝地稅局、山西安康國稅局、西安市碑林區(qū)法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉(xiāng)財政局等地方和單位陸續(xù)試點類似制度。2003年深圳也曾嘗試建立廉政金制度，但于2004年“胎死腹中”。

　　各地“廉政金”的實踐各有特點。比如，2004年，杭州市下城區(qū)以公務(wù)員個人負(fù)擔(dān)為主，單位根據(jù)工齡、級別等因素確定一個貼補(bǔ)系數(shù)，即個人和單位共同承擔(dān)。浙江慈溪市的嘗試則全部由財政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員個人不負(fù)擔(dān)費用。

　　眾多嘗試中，廣東江門的實踐顯得更為成熟。2010年7月1日，廣東省江門市頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在市直機(jī)關(guān)試行新政——廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對江門市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員，自愿加入。

　　同名稱一樣，“廉政公積金”的實施辦法類似于現(xiàn)行住房公積金。市財政資金列入年度預(yù)算安排。根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險越大的管理原則，廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次。其中，個人和市財政的出資比例釆用各占50%的辦法。當(dāng)個人職務(wù)發(fā)生升降時，從任職通知時間的次月起，廉政公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)隨職務(wù)變化作相應(yīng)的調(diào)整。單位在辦理工資變動時，同時辦理繳存標(biāo)準(zhǔn)變動手續(xù)。5年為期，中途不能提取和使用，并一直到退休時才能全額提取。

　　江門的試點還將根據(jù)公務(wù)員的級別設(shè)定不同廉政公積金的等級：廳級干部每月繳存1600元，其下的副廳級、正處級、副處級、正科級每級遞減200元；副科長(主任科員)、副主任科員、科員、辦事員每月分別繳750元、600元、400元、300元。

　　獎罰總是相伴而行。江門的經(jīng)驗是，根據(jù)公務(wù)員受到的不同處分，扣除廉潔公積金中的比例。

　　江門廉政公積金制度一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)巨大爭議。其中最大的質(zhì)疑是廉政公積金乃“變相福利”，反腐倡廉其實是“皇帝的新衣”。

　　對此，江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)質(zhì)疑稱，廉政公積金區(qū)別于福利在于其四個特性：一是雙重性。福利是政府財政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉政公積金是由政府財政和個人兩部分資金組成；二是長期性。以五年為一個周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時才能全額提??；三是風(fēng)險性。公務(wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財政給個人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性。它對公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　但這番回應(yīng)經(jīng)由媒體曝光后，并未消解社會各方面的爭論。持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為針對公務(wù)員的相關(guān)配套制度沒跟上，廉潔年金只會成為公務(wù)員的變相福利，絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用。

　　國家行政管理學(xué)院公共管理教研部教授竹立家便是堅決的反對者之一。從江門的試點剛剛開始，一直到昨天的采訪，他對“廉潔年金”制度均未報以樂觀態(tài)度。

　　竹立家認(rèn)為，建立廉潔年金，必須以財產(chǎn)透明作為前提。新加坡、中國香港的廉政金制度能夠有效，與其嚴(yán)密的干部財產(chǎn)公開制度是分不開的。簡單、單一照搬經(jīng)驗不能達(dá)到目的。（第一財經(jīng)日報　張有義　秦夕雅）

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