閩南網(wǎng)10月10日訊 不久前，中國在開征社會撫養(yǎng)費11年以來，首次對其管理、使用的審計情況進(jìn)行公布，使得飽受爭議的社會撫養(yǎng)費終于掀開面紗一角。

　　9月18日，審計署發(fā)布審計報告顯示，2009年至2012年5月間，重慶、甘肅等9省市45個縣共計收取社會撫養(yǎng)費28.12億元。其中，重慶5縣最多，達(dá)9.25億元，甘肅5縣最少，為2745.81萬元。

　　審計報告還顯示，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項等情況已是普遍現(xiàn)象。45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約16億元。

　　“此次對社會撫養(yǎng)費的審計是一次摸底。”一位接近決策層的人士告訴《財經(jīng)》記者，“從審計結(jié)果來看，各種問題還是比較嚴(yán)重的。今后社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管將趨于嚴(yán)格，但不會收歸中央，短時間內(nèi)也不會取消。”

　　征收社會撫養(yǎng)費眾所矚目，其征收標(biāo)準(zhǔn)、收取辦法、資金監(jiān)管和使用，甚至其本身是否應(yīng)該廢止，一直引來各界的關(guān)注和爭論。在計生政策調(diào)整呼聲漸高，放開二胎的傳言流布的背景下，對于社會撫養(yǎng)費的審計也引發(fā)更多聯(lián)想。

一筆糊涂賬

　　對于社會撫養(yǎng)費的全國總數(shù)，至今沒有數(shù)據(jù)公布，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會內(nèi)部人士的估算為“幾百億元”。

　　社會撫養(yǎng)費的前身是上世紀(jì)80年代初期的“超生罰款”，1994年改稱為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。在2002年開始實施的《人口與計劃生育法》中，賦予“社會撫養(yǎng)費”以正式的法律地位，同時開始實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《征收管理辦法》)，則對征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理作出更加具體的規(guī)定。

　　然而多年來，社會撫養(yǎng)費卻是一筆糊涂賬，因底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)混亂、用途不明等問題，屢屢遭到抨擊。

　　2013年7月11日，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國31個省級計生部門、財政廳(局)提出信息公開申請，要求公布2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。

　　一個多月內(nèi)，吳有水收到來自北京、上海等17個省級計生或財政部門公開的2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額超過165億元。其他14個省份或未予回復(fù)，或回復(fù)稱不能公開。

　　隨后，9月1日，也是《征收管理辦法》實施11周年之時，京、魯、粵、滬等地14名女律師“增援”吳有水，追問社會撫養(yǎng)費去向，并致信審計署詢問是否屬審計事項，同時向未公開的14個省份再次申請公開征收總額。

　　14名女律師之一的黃溢智告訴《財經(jīng)》記者，審計署已對他們的申請給予答復(fù)，承認(rèn)社會撫養(yǎng)費征收管理屬于審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的事項，但審計署沒有對全國社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，不掌握各省市2012年度社會撫養(yǎng)費的全面情況。

　　截至9月25日，未公開的14個省份中，黑龍江省和青海省也予以了回復(fù)，其中，2012年黑龍江省社會撫養(yǎng)費收繳了4294萬元，青海省則是350.48萬元。

　　“加上這兩個省，不影響大局，19個省市的總額仍是165億元左右?！眳怯兴f，對未按照《政府信息公開條例》予以公開的其他省份將采取進(jìn)一步措施，“可能會起訴，并會向縣一級政府提出申請”。

　　對于社會撫養(yǎng)費的全國總數(shù)，至今沒有數(shù)據(jù)公布。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱衛(wèi)生計生委)內(nèi)部人士的估算為“幾百億元”，與吳有水得到的數(shù)字可相印證。

一盤征管亂局

　　社會撫養(yǎng)費要納入地方財政預(yù)算，一般來說，地方不敢公然返還給計生部門，但往往是交得多的單位可以向財政多申請一些經(jīng)費，算是照顧。

　　衛(wèi)生計生委內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，在北京、上海這些大城市，社會撫養(yǎng)費的收取相當(dāng)嚴(yán)格，“查也查不出什么問題，但是縣鄉(xiāng)一級，尤其到農(nóng)村，就比較混亂”。

　　綜合同一天公布的9份審計報告，可以看出一些共同的問題。

　　首先，計劃外生育人口底數(shù)不清，少報、漏報問題嚴(yán)重。45縣少報計劃外生育人口2.11萬人，漏報1.42萬人。同時，很多地方的征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大。此外，還有部分征收單位擅自減免征收金額。

　　衛(wèi)生計生委人士表示，基層的確存在自由裁量的情況，“縣里計生委的頭頭，他的親戚可能就可以少交點”。

　　跨省來看，此次接受審計的45個縣中，重慶人均收取15520.13元，為最高，云南墊底，只有4314.38元，由此可見標(biāo)準(zhǔn)差異之大。如果比照此次未被列為審計對象的北京市，差距將更為懸殊，比如，海淀區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每超生一人30萬元。

　　按照《征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，并納入地方財政預(yù)算管理，“任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分”。

　　但從審計結(jié)果看，截留、挪用社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象普遍。如重慶有6800余萬元未按規(guī)定及時繳入國庫。忠縣財政局人為調(diào)整財政收入，將社會撫養(yǎng)費6797.87萬元滯留到第二年才上繳國庫。

　　挪用的方式，則是五花八門。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計生干部，將資金違規(guī)存入個人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出，更普遍的則是部門用于接待費、提成獎等支出，甚至以不開收據(jù)的現(xiàn)金形式收付，建立“小金庫”。

　　還有的地方違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。四川5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的問題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池兩縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會撫養(yǎng)費6371.95萬元。

　　受審計的縣普遍違反“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象”的規(guī)定。甘肅皋蘭縣和環(huán)縣均明確規(guī)定，按社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)數(shù)的80%和90%向縣鄉(xiāng)計生部門撥付計生經(jīng)費，2009年至2012年5月，兩縣共撥付1982.69萬元。

　　衛(wèi)生計生委內(nèi)部人士透露，根據(jù)收支兩條線的原則，社會撫養(yǎng)費要納入地方財政預(yù)算，一般來說，地方不敢公然返還給計生部門，“但往往是交得多的單位可以向財政多申請一些經(jīng)費，算是照顧”。

它應(yīng)何去何從

　　不論從審計結(jié)果還是從現(xiàn)實來看，社會撫養(yǎng)費在某種意義上成了“官員撫養(yǎng)費”。有學(xué)者由此建議，社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)不足，用途不明，應(yīng)當(dāng)馬上廢止。

　　一份局部的審計報告就將社會撫養(yǎng)費的重重亂象暴露無遺，它應(yīng)何去何從？

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為，從撫養(yǎng)費本身來講，該怎么收就怎么收，有法就要依，任何收費都應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

　　而在清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐看來，核心的問題是，“社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)是什么”？

　　“官方對社會撫養(yǎng)費的根據(jù)是多生孩子就多占有公共資源，這個公共資源狹義上是衣食住行、教育、醫(yī)療等，從廣義上說則包括水在內(nèi)的自然資源?！蓖踟S說，“但這站不住腳，廣義層面，你不能說一個人多呼吸了空氣就多占用了自然資源，至于水資源的使用都是要付費購買的。狹義地講，現(xiàn)在跟計劃經(jīng)濟(jì)時代不一樣，衣食住行、找工作都要靠自己，所以也談不上增加社會的負(fù)擔(dān)。”

　　王豐表示，不論從審計結(jié)果還是從現(xiàn)實來看，社會撫養(yǎng)費收取和使用的過程都存在尋租腐敗的空間，某種意義上成了“官員撫養(yǎng)費”。所以他認(rèn)為，“社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)不足，用途不明，應(yīng)當(dāng)馬上廢止?！?/P>

　　清華大學(xué)教授、全國政協(xié)委員王名曾在2011年全國“兩會”上提交《關(guān)于停止征收“社會撫養(yǎng)費”的建議案》，對社會撫養(yǎng)費的制度缺陷做出剖析：名義上要補(bǔ)償?shù)氖恰吧鐣狃B(yǎng)”和“社會負(fù)擔(dān)”，實際上要懲罰的是當(dāng)事人；形式上的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)氐娜司杖?，實質(zhì)上卻是“當(dāng)事人的實際收入”；表面上是統(tǒng)一立法、統(tǒng)一管理，實際上卻是各自為政、自由裁定。

　　此次審計結(jié)果也顯示，45個縣在2009年至2011年間人口出生率普遍降低，控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。

　　按照人口學(xué)理論，生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平，低于2.1和2.0以下被稱為低生育率，1.5以下則是超低生育率。王豐等學(xué)者的測算表明，中國已處于超低生育率水平，計劃生育政策亟待放開。

　　“審計社會撫養(yǎng)費與放開生育政策沒有直接關(guān)系，但人口政策的調(diào)整對社會撫養(yǎng)費有沖擊?！蓖踟S說，“一旦放開二胎，作為維護(hù)一胎制度的社會撫養(yǎng)費也就自然消解，因為計劃外的都變成計劃內(nèi)的了?！睋?jù)《財經(jīng)》