­　　隱蔽洞庫遭破壞，誰來管？

­　　完善制度正秩序，不容緩！

­　　近日，記者接到一些群眾反映稱，陜西某地有人破壞防空洞周邊的遮蔽山體。一位老人在電話里情緒激動(dòng)：“當(dāng)年為了修這個(gè)工事犧牲了很多人，現(xiàn)在被人肆意破壞為啥就沒人來管？”

­　　為了解情況，記者專程趕赴該地。在熱心市民李先生的帶領(lǐng)下，記者沿著蜿蜒的小路爬上山峁，周邊地貌地物一覽無余。順著李先生手指的方向，防空洞洞口清晰可見，旁邊的山體土色猶新，可以看到被大型機(jī)械挖掘過的痕跡。李先生說，被挖之前，那里是個(gè)山峁，恰好將防空洞掩蔽其中。而如今，曾經(jīng)作為掩體的山峁已被新蓋的二層平房取代，土黃色防空洞口被明顯暴露在外。

­　　在防空洞的另一側(cè)，洞口有人看守。記者以租賃場地存儲(chǔ)蔬菜為由才得以進(jìn)入。洞內(nèi)很深，橫向有4個(gè)車道那么寬，其中一半空間被用來堆放蔬菜、建材等各種物資。隨行的方先生介紹說，這里目前被私人承包，主要用作倉庫，租金歸承包商所有。

­　　在洞口周圍，記者和一位買菜的老人攀談了起來。老人曾是守護(hù)這個(gè)防空洞的老兵。“1988年，我在這里當(dāng)兵，守了6年的洞。”說起當(dāng)年守洞的歷史，老人話多了起來。他說，這個(gè)洞原來是飛機(jī)洞，里面很深很大，能停很多架飛機(jī)。

­　　記者電話聯(lián)系到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。據(jù)知情的工作人員介紹，這個(gè)飛機(jī)洞庫及其附屬設(shè)施原屬于駐地空軍某部，為支持城市建設(shè)，2012年經(jīng)上級(jí)同意移交當(dāng)?shù)卣?，由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理使用。

­　　根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》的要求，施工單位在施工前應(yīng)與當(dāng)?shù)厝朔啦块T聯(lián)系，查詢施工區(qū)域登記的人防工程及其附屬設(shè)施情況，若發(fā)現(xiàn)屬于登記在冊(cè)的早期人防工程，必須報(bào)請(qǐng)人防部門批準(zhǔn)后方能施工，即使未被現(xiàn)實(shí)使用，也嚴(yán)禁破壞。

­　　記者又聯(lián)系到該地人防辦，工作人員稱，對(duì)此次施工并不知情，即使知道，這里也不屬于他們負(fù)責(zé)。“嚴(yán)格來說，這不能算人防工程，因?yàn)檫€沒有解密，還沒有正式移交人防，只能說可以改造成人防工程。”談及洞庫周圍管理較亂的情況時(shí)，這名工作人員也頗感委屈：當(dāng)時(shí)交接的時(shí)候并沒有人通知人防部門參加，飛機(jī)洞庫的圖紙等相關(guān)資料他們也沒有見到，后來雖然他們數(shù)次上報(bào)過接收管理方案，但一直沒有形成正式接管的文件，所以這事就不了了之了。

­　　這位工作人員坦言，人防執(zhí)法難，是目前人防部門面臨的一個(gè)普遍難題。究其原因，一方面是人防工程在執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)上存在空白點(diǎn)，法律依據(jù)不具體；另一方面，人防執(zhí)法系統(tǒng)獨(dú)立性不強(qiáng)，條塊之間存在相互矛盾抵觸的現(xiàn)象，人防執(zhí)法掣肘因素多。“如果能將這個(gè)洞庫收回，并改造成平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，于國于民都是好事，但在實(shí)際的操作中，我們往往是有心無力。”（本報(bào)記者 曹 琦）

­　　點(diǎn)評(píng)

■李 沫

­　　亟待消除人防執(zhí)法空白點(diǎn)

­　　人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人防工程遭破壞在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。文中暴露出來的問題值得重視，亟待消除人防工程在執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)上的空白點(diǎn)。

­　　具體而言，立法部門應(yīng)出臺(tái)規(guī)章細(xì)則，細(xì)化法律法規(guī)的執(zhí)法主體，明確執(zhí)法邊界，形成政府主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，及時(shí)解決人防建設(shè)面臨的突出矛盾和實(shí)際問題。同時(shí)，執(zhí)法部門要勇于擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)化公民的人防意識(shí)，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命。