分類處理

十八屆三全會公布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，一些專家認為，其中提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，實際上是對小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”發(fā)出信號。但緊隨之后，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，撲滅了各地對小產(chǎn)權(quán)房的熱炒。

距離上述通知下發(fā)已逾兩月，國土部、住建部對小產(chǎn)權(quán)房的新一輪聯(lián)合清查仍尚未結(jié)束。截至目前，兩部委主要是在北京市昌平區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)，河北省石家莊市欒城縣，海南省?？谑校瑥V東省廣州市花都區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)等地，督辦查處在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房。

在本輪對小產(chǎn)權(quán)房的查處中，北京、海口兩市政府的整治力度都很大。去年底，北京多名村官因為違法違規(guī)建設小產(chǎn)權(quán)房被處罰，其中懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村原村主任常勇被判刑期為10年，罰金45萬元；北京紫輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司法人代表李某，因違法建設小產(chǎn)權(quán)樓房對外銷售，被判處有期徒刑兩年。?？诜矫妫瑑H龍華區(qū)新海村一次被拆除的樓房就有9600平方米，建設成本有1千多萬。

北京、?？诙紝υ诮?、在售的小產(chǎn)權(quán)房都敢于動“硬骨頭”，但對于一些同樣屬于小產(chǎn)權(quán)房，但已經(jīng)有大量居民居住的社區(qū)，這次大規(guī)模的整治并沒有涉及。位于北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)土橋總站附近的太玉園，里面有上萬人居住，是北京最大小產(chǎn)權(quán)房，去年曾出現(xiàn)在北京公布的79個小產(chǎn)權(quán)房清理名單中，但在這次并沒有受到任何影響。本輪針對在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房整治，北京國土局遵循的一個重要原則是“分類處理”。所謂“分類”，簡單來說，就是尊重歷史，著眼現(xiàn)實。對在售、在建小產(chǎn)權(quán)房是“零容忍”，堅決遏制；對在《土地管理法》出臺之前形成，或者是在以往城市拆遷中安置等這些歷史情況比較復雜的小產(chǎn)權(quán)房，則在以后采取其它辦法來處理。

對于下一步有關方面將會采取何種辦法來處理很多省市都存在的龐大“存量”小產(chǎn)權(quán)房，接受經(jīng)濟觀察報采訪的國土領域?qū)＜揖硎荆瑧摬扇》诸愄幚?、有條件合法化的辦法措施，再往進一步說，就是通過補繳一部分稅來加以規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，把其納入現(xiàn)在官方推進的住房保障體系中。至于這樣的建議能否被國土部等方面采納，目前未知。一位不具名的前國土部官員對經(jīng)濟觀察報表示，此前在國土部任職的一位副部長也曾主張采取分類分析，來化解歷史上形成的小產(chǎn)權(quán)房問題，但之后并沒有兌現(xiàn)成具體的政策措施來執(zhí)行。

中國土地學會副理事長、國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員黃小虎表示，地方政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問題上已經(jīng)有所創(chuàng)新。比如，深圳市政府去年底已經(jīng)正式發(fā)文，決定從今年4月1日起，將部分歷史遺留違建的小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”為限價商品房，深圳的做法對國內(nèi)其它省市頗有借鑒作用。