2021年是“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實施的第十年。近日，由教育部財務(wù)司會同中國發(fā)展研究基金會聯(lián)合完成的評估報告顯示，營養(yǎng)改善計劃實施十年來成效顯著，基本做到了“每一分錢都沒有浪費(fèi)”。

　　十年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的整體面貌有了顯著改善，學(xué)生的體質(zhì)健康、運(yùn)動能力、學(xué)習(xí)能力都有了顯著提升。2020年農(nóng)村15歲男生、女生身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，營養(yǎng)不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%，貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

　　改善貧困地區(qū)兒童各項能力不足局面

　　本項評估從全國832個脫貧縣收集營養(yǎng)改善計劃縣級基本信息，并從中抽取91個縣收集學(xué)生成績、體質(zhì)信息，發(fā)放受益家庭電子問卷，從多個角度對各縣營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行分析，總結(jié)各縣經(jīng)驗。營養(yǎng)改善計劃從實際效果上改善了貧困地區(qū)兒童各項能力不足的局面。農(nóng)村學(xué)生上課注意力更加集中，學(xué)生上課積極發(fā)言，探索問題的意愿和能力不斷增強(qiáng)；缺勤率顯著下降；數(shù)學(xué)成績提升了約14分，英語成績提升了約12.5分，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的教育公平。

　　聯(lián)合國世界糧食計劃署助理執(zhí)行干事 瓦萊麗·瓜涅里：中國學(xué)校供餐項目的規(guī)模和質(zhì)量為其他國家樹立了很好的榜樣，它證實了通過國家的行動和投入，是可以促進(jìn)重大改變的。

　　自2011年至2021年，中央財政累計安排學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金達(dá)1967.34億元。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬所，受益學(xué)生達(dá)3797.83萬人。2021年10月，財政部會同教育部進(jìn)一步提高膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，自2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。

　　教育部財務(wù)司副司長 劉景：我想未來也要根據(jù)國家財力情況，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還有孩子們的需求，以及物價相關(guān)的因素，我們會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，做好國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時需要各級政府、社會和家庭共同努力，才能把孩子的營養(yǎng)健康真正做得很扎實，讓孩子們真正能吃得好，吃得飽。

　　從試點(diǎn)摸索到逐步規(guī)范

　　為深入基層收集一手材料，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”評估小組入學(xué)校實地考察、入學(xué)生家庭了解經(jīng)濟(jì)和營養(yǎng)狀況。在他們眼中，十年間各地學(xué)校都經(jīng)歷了什么樣的變化？

　　寧夏西吉是我國減貧征程中極為難啃的硬骨頭西海固的代表地區(qū)之一。馬建鄉(xiāng)大坪小學(xué)是西吉縣條件最艱苦的學(xué)校之一，也是今年年初給網(wǎng)友留下深刻印象的“微笑女孩”鐵嘉欣所在的學(xué)校。每天中午，鐵嘉欣和同學(xué)們一起排隊到廚房打飯，再端回教室吃。這天中午是標(biāo)配的一葷兩素，同學(xué)們吃得特別起勁。鐵嘉欣的哥哥姐姐當(dāng)年沒趕上營養(yǎng)午餐，對妹妹今天的校園生活很是羨慕。

　　鐵嘉欣父親 鐵彥彪：以前上學(xué)時候就拿點(diǎn)饃饃。就是因為她吃到了國家的營養(yǎng)餐，所以營養(yǎng)各方面都能趕得上去。

　　寧夏西吉縣馬建鄉(xiāng)大坪小學(xué)教師 馬花伍：好想重新再念一次小學(xué)，吃一次咱們這個營養(yǎng)午餐。我們以前為吃飯?zhí)貏e發(fā)愁，但是現(xiàn)在看到孩子們笑容內(nèi)心也是非常高興。

　　最開始實施營養(yǎng)改善計劃的時候，校長李鳴身兼多職，要自己去找食材供應(yīng)商談價取貨，還要去縣城拉水，甚至上山抬水。現(xiàn)在縣營養(yǎng)辦統(tǒng)一招標(biāo)采購，李校長只需要每周驗收食材。學(xué)校廚師馬有蘭在灶臺邊堅守了10年，每天做著不重樣的飯菜；管理員伏碧林在飯菜做好后拍照存檔，仔細(xì)留樣，從未間斷。

　　營養(yǎng)改善計劃實施的這十年，從試點(diǎn)摸索到逐步規(guī)范執(zhí)行，參與其中的人付出了很多。在湖北襄陽?？悼h歇馬鎮(zhèn)中心學(xué)校記者看到，學(xué)校實行了學(xué)生“自主點(diǎn)餐”模式，食堂公示欄中張貼著本周食譜，從周一到周五進(jìn)行合理均衡的葷素膳食搭配，滿足學(xué)生個性化需求。

　　湖北?？悼h歇馬鎮(zhèn)中心學(xué)校校長 彭光洪：我們學(xué)校特別成立了膳食委員會，首先在班級征求學(xué)生意見，擬定每周食譜，年級匯總后交給后勤總務(wù)處，總務(wù)處根據(jù)學(xué)生成長需求和營養(yǎng)均衡要求組織菜品采購，食堂依照訂單進(jìn)行烹飪制作。

　　在廣西柳州融水縣丹江中學(xué)，為了把每一分補(bǔ)貼發(fā)揮最大作用，學(xué)校在全縣率先實行了自助餐模式，將免費(fèi)午餐的菜品從2葷1素升級為4葷2素，供學(xué)生自選。

　　在推行“自助餐”模式前，學(xué)校班子進(jìn)行了仔細(xì)測算，學(xué)生們因為個體差異飯量不同，而傳統(tǒng)的打飯模式容易造成飯量大的孩子不夠吃、飯量小的又吃不完。改為自助餐模式一段時間后，學(xué)校發(fā)現(xiàn)每位學(xué)生的取飯量由平均3兩米飯減少至2兩左右，單個菜品總量減少、菜式增多，孩子們的選擇更多、營養(yǎng)更全面。更重要的是，總體伙食費(fèi)并沒有增加。

　　廣西融水縣丹江中學(xué)校長 何謀：我們沒有推行自助餐之前，我們剩的潲水大桶的有一兩桶，可能都裝不完。自從實行自助餐以后，一個中午2700多個學(xué)生用完餐以后，剩下的潲水也就有個三四十斤，而且都是一些吃不了的骨頭這些東西。

　　目前，融水已有15所學(xué)校的營養(yǎng)餐升級成自助餐模式，受惠學(xué)生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37%。

　　重新確定受益范圍 強(qiáng)化食堂供餐模式

　　評估報告指出，盡管營養(yǎng)改善計劃十來年取得了突出成績，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，營養(yǎng)改善計劃面臨一些新的發(fā)展挑戰(zhàn)。如何持續(xù)做好農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善工作值得長期關(guān)注與研究。

　　近些年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，“十三五”期間易地搬遷人口超過1000萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)村戶籍學(xué)生在縣城就讀的情況越來越普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校的空置率不斷提高。2013年至2019年間，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量減少5.5萬所，在校生數(shù)量減少823.6萬，一些以往能享受營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生不能再享受。評估組建議，需要重新確定受益對象范圍，盡可能實現(xiàn)縣域內(nèi)就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生全覆蓋、中西部農(nóng)村全覆蓋，鼓勵有條件的縣和學(xué)校擴(kuò)充營養(yǎng)餐內(nèi)容為早餐+午餐。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長 方晉：我們也建議還是要實行更精準(zhǔn)的學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃，把即使是在縣城里讀書的農(nóng)村戶籍孩子也能夠覆蓋到。

　　評估組的另一條建議是強(qiáng)化學(xué)校食堂供餐模式，減少市場化運(yùn)行。今年11月，河南封丘一所中學(xué)發(fā)生了營養(yǎng)午餐食品衛(wèi)生事件，午餐是由外包企業(yè)提供的。評估報告指出，某些地方將營養(yǎng)餐外包給公司以后，食堂工勤人員工資由1500元降到1200元，營養(yǎng)餐由三菜一湯變成兩菜一湯，而且產(chǎn)生了食品安全問題，家長對這樣的營養(yǎng)餐供應(yīng)是不滿意的。對此，教育部表示，中央財政專門安排了300億元專項資金和部分轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持試點(diǎn)地區(qū)的食堂建設(shè)。

　　教育部財務(wù)司副司長 劉景：從目前我們探索的經(jīng)驗來看，學(xué)校供餐恐怕是最好的一種方式。目前國家試點(diǎn)地區(qū)的食堂供餐比例已經(jīng)達(dá)到了76%，其中試點(diǎn)縣的供餐比例已經(jīng)接近了90%，下一步我們還是要在食堂供餐上做努力，要推動各級政府積極建設(shè)食堂，才能保證孩子們真正能吃到熱菜熱飯，及時地吃到熱菜熱飯。（總臺央視記者 薛晨 邱新魯 廣西臺 施明華 柳州臺 韋勁延 劉霏 襄陽臺 王亞雯 周俊 寧夏臺 楊治宏）