(作者：Peterliu, 劉鵬，英籍華人，英國(guó)移民[微博]局內(nèi)政事務(wù)署注冊(cè)高級(jí)移民律師，英國(guó)移民律師協(xié)會(huì)資深會(huì)員。)

　　今日(2015年7月13日)，英國(guó)內(nèi)政部移民局大臣JamesBrokenshire向下議院遞交了一份關(guān)于修改Tier4學(xué)生簽證政策的提案。這一項(xiàng)提案主要是針對(duì)在英國(guó)境內(nèi)持有Tier 4 簽證的人群。這一提案一旦生效，對(duì)于那些持有Tier 4學(xué)生簽證在英就讀、尤其是在英就讀學(xué)院(注：college，而非普通大學(xué)university)的學(xué)生將帶來(lái)巨大影響。

　　主要變動(dòng)：

　　1.學(xué)生打工受限

　　持有T4學(xué)生簽證的新學(xué)員，如果就讀公立學(xué)院(注：Publicly Funded College，不同于普通大學(xué)University)將不可以在簽證期間內(nèi)工作，這一項(xiàng)改革將就讀于公立學(xué)院的學(xué)生與私利學(xué)院的學(xué)生統(tǒng)一化。提案建議，從今年秋天開始，就讀于學(xué)院的學(xué)生將不能直接在英國(guó)境內(nèi)續(xù)簽其學(xué)生簽證或者將其轉(zhuǎn)換成工作簽證；

　　2.學(xué)生續(xù)簽嚴(yán)格

　　已經(jīng)就讀大學(xué)的學(xué)生如若想要在同一學(xué)術(shù)層級(jí)內(nèi)(same academic level，如本科層級(jí)為六級(jí)level 6，研究生層級(jí)為七級(jí)level 7)續(xù)簽自己的學(xué)生簽證，他們只可以續(xù)簽與前置課程相同或相關(guān)的課程，或者續(xù)簽的擔(dān)保學(xué)?？梢宰C明申請(qǐng)?jiān)撔抡n程將有利于學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展；例如：本科或研究生沒有畢業(yè)的情況下，換專業(yè)申請(qǐng)已經(jīng)不再可行。

　　同樣，如果同一專業(yè)背景，同一等級(jí)申請(qǐng)學(xué)生簽證續(xù)簽，將引發(fā)另外一個(gè)危險(xiǎn)：沒有學(xué)習(xí)進(jìn)步的風(fēng)險(xiǎn)，所以這一招很是厲害，表面上看是為了規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)的延續(xù)性，其實(shí)客觀上是為英國(guó)政府更好的控制學(xué)生簽證的審核以及發(fā)放。

　　3.學(xué)習(xí)期限縮短

　　為保證國(guó)際學(xué)生在時(shí)限內(nèi)取得相應(yīng)學(xué)術(shù)進(jìn)步，高等教育的時(shí)限將由3年減至2年；簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，本科以下的學(xué)習(xí)課程，包括語(yǔ)言，預(yù)科課程，最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

　　4.生活費(fèi)提高

　　T4 學(xué)生簽證所要求的生活費(fèi)將有所提高，同時(shí)取消了在英滿一年者、續(xù)簽只需提交2個(gè)月的生活費(fèi)的政策；

　　5.學(xué)生簽證長(zhǎng)度明確

　　進(jìn)一步限定學(xué)生就讀時(shí)間：學(xué)生就讀時(shí)間將以簽證時(shí)長(zhǎng)為準(zhǔn)，而非學(xué)期長(zhǎng)度；Tier 4學(xué)生簽證的簽發(fā)時(shí)間將以學(xué)生預(yù)計(jì)抵達(dá)英國(guó)的時(shí)間為準(zhǔn)，這一項(xiàng)規(guī)定將保證簽證持有人順利赴英換取簽證卡；

　　6.就讀機(jī)構(gòu)限制

　　T4學(xué)生簽證的持有人將不能在地方學(xué)校就讀(academies andschools maintained by local authorities)，并且在Tier 4 (child) 簽證的持有者不能就讀預(yù)科課程。

　　政策初衷

　　JamesBrokenshire表示，頒布以上制度的主要目的，在于英國(guó)政府希望通過(guò)改革學(xué)生簽證系統(tǒng)以減少凈移民以及減少對(duì)于移民系統(tǒng)的濫用。與此同時(shí)，英國(guó)將致力于繼續(xù)維護(hù)極具競(jìng)爭(zhēng)力的求學(xué)目的國(guó)形象并且繼續(xù)吸引海外優(yōu)秀的學(xué)生們。

　　影響范圍

　　這一項(xiàng)議案如果沒有重大變化的情況下，應(yīng)該很快會(huì)進(jìn)入實(shí)施階段，主要受到影響的群體為持有T4 簽證的學(xué)生，基本分析如下：

　　就讀于學(xué)院

　　(college) 的學(xué)生，不論公立或者私立都不可以在簽證期間內(nèi)打工。除部分留學(xué)[微博]生生活負(fù)擔(dān)變重之外，這類學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)找到合適的工作并留英的可能將大大減小；同時(shí)，由于每年向境外發(fā)放工作簽證擔(dān)保(COS)的名額有限，學(xué)生畢業(yè)后即便找到合適的工作，希望順利回國(guó)申請(qǐng)簽證的可能性也會(huì)大大降低。這一項(xiàng)政策無(wú)疑將大大降低國(guó)際學(xué)生、尤其是學(xué)院學(xué)生在英國(guó)的就業(yè)率；

　　根據(jù)畢業(yè)后學(xué)院學(xué)生必須回國(guó)這一政策，那些持有T4學(xué)生簽證就讀于學(xué)院、希望通過(guò)學(xué)生簽證轉(zhuǎn)換申請(qǐng)十年永居的人群將面臨簽證斷檔(gap of continuous residence)；移民局此舉措，主要是為了面對(duì)日趨居多的即將在英停留滿10年合法時(shí)間的申請(qǐng)人。 從政策層面進(jìn)一步約束和規(guī)范移民法的實(shí)施，減少漏洞。

　　根據(jù)對(duì)于時(shí)限規(guī)定的改變，學(xué)生將必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，如若不然，將面臨無(wú)法續(xù)簽學(xué)生簽證、甚至無(wú)法順利畢業(yè)的困擾。

　　筆者觀點(diǎn)：

　　以上提案一經(jīng)發(fā)布，留學(xué)圈內(nèi)便產(chǎn)生了軒然大波，并產(chǎn)生了各種不準(zhǔn)確的解讀。許多留學(xué)生因?yàn)椴磺宄渲性敿?xì)的條款而認(rèn)為這一項(xiàng)提案是針對(duì)所有的留學(xué)生。其實(shí)并不然。

　　議案中對(duì)于不可在就讀期間打工以及對(duì)于續(xù)簽、換工作簽證的種種困難僅針對(duì)于就讀于公立以及私立學(xué)院(College)的學(xué)生。而對(duì)于就讀普通大學(xué)(university)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，除用于辦簽證的生活費(fèi)用有所調(diào)整、學(xué)期長(zhǎng)度計(jì)算有所調(diào)整、續(xù)簽相同等級(jí)的學(xué)科受限之外，并無(wú)其他更大的影響。

　　筆者認(rèn)為，移民局這項(xiàng)政策符合情理，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦S多就讀于學(xué)院的學(xué)生并不是想要得到英國(guó)高等教育的資源，而是希望掛靠一個(gè)學(xué)生簽證逗留在英國(guó)，以便尋找工作機(jī)會(huì)，或日后通過(guò)長(zhǎng)期居住而申請(qǐng)永居簽證(settlement on the basis of longresidence)。這一項(xiàng)議案對(duì)于就讀于普通大學(xué)(University)內(nèi)的學(xué)生并沒有過(guò)多的影響，英國(guó)依舊歡迎經(jīng)受過(guò)英國(guó)高等教育洗禮的優(yōu)秀學(xué)生，并且英國(guó)這一政策也是目標(biāo)于留存優(yōu)秀人才和解決濫用移民政策牟利的問(wèn)題。

　　其他修改

　　除此之外，提案同樣對(duì)于其他簽證類型進(jìn)行了調(diào)整，如下：

　　1.允許持有南非外交護(hù)照的人群通過(guò)過(guò)境簽證入境英國(guó)；

　　2.對(duì)于過(guò)境旅客要求進(jìn)行相應(yīng)修改；

　　3.對(duì)于行政復(fù)議政策進(jìn)行修改；

　　4.根據(jù)簽證官以及法律從業(yè)人員的反饋，對(duì)于家庭及個(gè)人生活簽證路徑進(jìn)行細(xì)微調(diào)整和聲明。

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　　參考資料：

　　http://www.parliament.uk/documents/commons-vote-office/July%202015/13%20July/5-Home-Immigration.pdf