●《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》明確將全市域劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點管控、 一般管控三類單元

　　●《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》構(gòu)建源頭預(yù)防和系統(tǒng)保護(hù)體系，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，再次翻開重要新篇章——10月23日，市十六屆人大常委會第三十二次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行，成為全國首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控市級地方法規(guī)。

　　廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地?！稐l例》的出臺是廈門深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”的最新成果，市人大常委會充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)先行先試優(yōu)勢，通過開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專項立法，固化廈門市在這一領(lǐng)域取得的制度建設(shè)成果，為推動綜合改革事項順利落地、服務(wù)全市宏觀決策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升營商環(huán)境提供了強有力的法治保障。

　　《條例》是如何出臺的？有何意義？有哪些亮點？本報為您詳細(xì)解讀。

廈門市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來。圖為下潭尾紅樹林公園。（記者 王火炎 攝）

立法背景

　　立足國家部署 深化廈門實踐

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)行系統(tǒng)部署，并鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。

　　廈門市經(jīng)過多年實踐，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作從理論到實踐逐步成熟，具備了向更高層次制度建設(shè)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法，是市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”要求的重要舉措和實踐探索，為廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供剛性支撐，助力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　立法過程

　　踐行全過程 人民民主 鍛造立法精品

　　《條例》是市人大常委會2025年立法計劃中安排的涉綜改項目之一。立法過程受到各方面高度關(guān)注，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計，突出地方特色，著力鍛造立法精品，確保法規(guī)符合改革要求和實踐需求。

　　按照市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)提出的相關(guān)工作要求，為全面深入總結(jié)廈門在這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，高質(zhì)高效完成這部先行性法規(guī)的制定工作，市人大相關(guān)專委會積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、市生態(tài)環(huán)境局加強溝通協(xié)作，對立法中的重點難點和主要制度共同研究、深入論證。

　　相關(guān)專委會堅持開門立法，有針對性地開展形式多樣的立法調(diào)研，充分聽取各方面意見。比如，通過登報公開條例草案修改稿、開展多輪次的書面意見征詢等形式，廣泛征求社會各界意見；召開部門及相對人征求意見座談會，到企業(yè)和項目實地走訪調(diào)研，重點了解生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革成效和具體的立法保障需求；專項征求市人大常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，為增強法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和可行性奠定堅實基礎(chǔ)。

　　為完善制度設(shè)計，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊前往中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所召開征求意見座談會，聽取生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍Α稐l例》的意見建議；市人大法制委專門前往華僑大學(xué)法學(xué)院召開專家論證會，聽取參與國家生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)工作的常委會立法咨詢專家及其研究團隊的意見建議。同時，市生態(tài)環(huán)境局也注意做好與相關(guān)國家部委的溝通匯報工作，確保《條例》在立法方向上符合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性、前瞻性要求，也為生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)內(nèi)容的編纂提供生動的地方實踐樣本。

　　《條例》經(jīng)過市人大常委會三次審議后表決通過。

主要內(nèi)容

　　聚焦制度創(chuàng)新 構(gòu)建管控體系

　　《條例》共六章四十一條，總結(jié)固化廈門市實踐經(jīng)驗，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的概念、工作原則、職責(zé)分工、方案編制、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)用實施和監(jiān)督管理等作出全面規(guī)定，構(gòu)建源頭預(yù)防和系統(tǒng)保護(hù)體系，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深化拓展生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”。

　　●建立管控工作管理機制。《條例》確定生態(tài)優(yōu)先、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動的工作原則；建立市政府統(tǒng)籌、各區(qū)推進(jìn)、管委會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)配合的管理體制；明確生態(tài)環(huán)境主管部門的牽頭職責(zé)及相關(guān)部門協(xié)作要求。

　　●科學(xué)規(guī)范編制管控方案?！稐l例》確定編制方案主體、內(nèi)容，細(xì)化編制、發(fā)布、實施等程序要求；在編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單基礎(chǔ)上，將制定清單實施細(xì)則、管控單元管理清單等廈門市特色做法在立法中予以確定，明確將全市域劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控三類單元并細(xì)化相應(yīng)管控要求，實行差異化管理；落實方案跟蹤評估及其成果應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)共享機制。

　　●強化分區(qū)管控協(xié)同聯(lián)動?！稐l例》推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深度融合國土空間開發(fā)和保護(hù)管理體系，加強與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接，推動環(huán)境要素管理、環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的相互銜接；協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌治理，加強減污降碳、碳匯能力提升、生物多樣性保護(hù)和新污染物協(xié)同治理；加強與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。

　　●推動分區(qū)管控應(yīng)用實施?！稐l例》規(guī)定發(fā)展規(guī)劃、政策的制定需充分考慮管控要求，按照管控要求落實對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點開發(fā)片區(qū)等的環(huán)境保護(hù)管理，強化對產(chǎn)業(yè)空間布局指引；推動大數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮全國首創(chuàng)應(yīng)用平臺的領(lǐng)先優(yōu)勢，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。固化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革等系列綜改成果，將全國首創(chuàng)的區(qū)域綜合評估、綜合管理名錄制度在立法層面進(jìn)行明確，實行環(huán)評差異化管理，并探索與多項審批制度深度融合，實現(xiàn)降本增效。

　　●完善分區(qū)管控監(jiān)管方式?！稐l例》要求建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全過程監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督檢查并融入信用監(jiān)管；與監(jiān)督執(zhí)法正面清單銜接形成激勵；針對三類管控單元環(huán)境問題開展專項監(jiān)管；將管控工作納入相關(guān)考核體系。

亮點紛呈

　　先行先試

　　作為全國首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控市級地方法規(guī)，廈門市打破該制度現(xiàn)有的“嵌入式立法”模式，制定單行法。

　　《條例》的出臺，為國家編纂《生態(tài)環(huán)境法典》提供地方實踐樣本，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法的“法典+單行法”雙法源結(jié)構(gòu)逐步形成。“與此同時，《條例》系統(tǒng)集成了近年來，廈門市在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域的實踐成果，有效解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革與現(xiàn)有法律規(guī)定之間不甚匹配的矛盾，并將銜接國土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌等制度協(xié)同做法寫入法規(guī)，形成長效制度予以保障。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹。

制度引領(lǐng)

　　率先全國將生態(tài)環(huán)境管控要求整體融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃，建立空間共管、業(yè)務(wù)共商協(xié)同機制；率先實施“一單元一策略”精細(xì)化管控，探索形成以具體單元為單位精準(zhǔn)施策的管控模式；建成全國首個應(yīng)用平臺，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入數(shù)字化管理體系……多年來，廈門市持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實踐探索，形成諸多可推廣經(jīng)驗。一系列先進(jìn)做法被吸納進(jìn)中央改革文件，形成具有引領(lǐng)性的制度成果。

　　而此次《條例》的出臺，通過特區(qū)立法上升為剛性約束和法治保障，推動了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從政策措施向法律制度的轉(zhuǎn)變，成為廈門市深化生態(tài)文明體制改革的又一生動實踐。

固化成果

　　依托精細(xì)化、數(shù)字化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，廈門市緊抓綜合改革契機，深入推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入各項制度集成改革。

　　為充分發(fā)揮法律規(guī)范對制度改革的引領(lǐng)作用，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)，記者注意到，《條例》中既吸納了廈門市在全國首創(chuàng)的準(zhǔn)入清單實施細(xì)則、管控單元管理清單等制度成果，也固化了在全國首創(chuàng)的環(huán)評審批告知承諾制、區(qū)域綜合評估（環(huán)境影響）、首部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》等改革成果，凸顯廈門實際、廈門需求、廈門特色，為改革破除體制障礙，也為綜合改革事項順利落地提供法律支撐，實現(xiàn)立法與改革相銜接相促進(jìn)、“高水平保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”雙贏。

　聲音

　　為國家建立相關(guān)制度貢獻(xiàn)“廈門經(jīng)驗”

　　“將廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來，不僅會為生態(tài)環(huán)境參與全市宏觀決策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)營商環(huán)境提供必要法律支撐，還將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，為廈門市持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)助力。”市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員胡軍表示。

　　近年來，廈門市持續(xù)深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面做了大量改革和探索，制定《條例》，就是其中的一項重要任務(wù)。“生態(tài)環(huán)境部鼓勵并支持廈門市制定出臺生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方法規(guī)，這也為國家層面建立和完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度貢獻(xiàn)‘廈門經(jīng)驗’。”胡軍稱。

　　深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，是廈門市綜合改革破立并舉的典型實踐。通過立法，將為綜合改革清單事項整體順利落地實施保駕護(hù)航，為持續(xù)深耕審批制度改革、助力高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐，實現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

　點擊

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　廈門市擁有多項全國首創(chuàng)

　　讓“綠色標(biāo)尺”刻度更精細(xì)，持續(xù)書寫生態(tài)“高分卷”。自2019年起，廈門市對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的探索從未止步。目前，廈門市把全市域劃分為134個管控單元，根據(jù)每個單元不同的資源稟賦和環(huán)境容量，實施“一單元一策略”精準(zhǔn)管控。

　　從理論到實踐逐步成熟，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作擁有多項全國首創(chuàng)舉措，并獲國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部推廣——全國首創(chuàng)準(zhǔn)入清單實施細(xì)則、管控單元管理清單，建成全國首個應(yīng)用平臺，完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點任務(wù)，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，集成10萬多條環(huán)境準(zhǔn)入要求，融合239個要素圖層，為364個行業(yè)提供準(zhǔn)入指引，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，累計指導(dǎo)超過1.3萬個建設(shè)項目優(yōu)化選址、調(diào)整布局或工藝，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”。

　　同時，廈門市積極探索生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革：出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合名錄、首個區(qū)域環(huán)評地方標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)集成環(huán)評與入河、入海排污口、排污權(quán)交易、排污許可等5項制度融合審批，通過排污許可證承載環(huán)境管理要求。單個項目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個工作日以上，免除排污權(quán)核定和環(huán)評編制費用最高可達(dá)80萬元，有效解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時間長、項目落地慢等難點、痛點。

　　數(shù)據(jù)是成效最好的說明——據(jù)統(tǒng)計，改革實施以來，已有超過2900個項目受益，累計節(jié)約審批時限8.7萬個工作日，節(jié)省論證費用超億元，避免無效投資12.46億元。

　　“近期，我們已完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施情況跟蹤評估。接下來，將按照《條例》規(guī)定，全面啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的動態(tài)更新，應(yīng)用平臺的升級改造，綜合管理名錄及其實施細(xì)則的修訂，配套執(zhí)法銜接管理要求的細(xì)化，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境全鏈條管理。”詹源稱，廈門市還將立足沿海城市特點，完善海洋等環(huán)境要素管控，率先探索海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點實踐。（廈門日報記者 許曉婷 蔡綿綿 通訊員 吳靜婕 陳智勇 陳承煌）