­　　“2017年1月份至11月份，有超過6400人次因被狗抓傷咬傷接種疫苗。”“目前的情況是，尚無一部法律法規(guī)專門針對犬類管理。”今年泉州市兩會期間，惡犬傷人、流浪狗和家養(yǎng)狗的管理問題成為人大代表和政協(xié)委員關注的熱點。

­　　去年11月28日，東南早報封面縱深《狗出沒》報道了市區(qū)11個月內(nèi)被狗咬傷的人數(shù)，并分析了原因。報道成為代表和委員們提案建議的背景材料。有代表認為，過去養(yǎng)犬管理辦法是以教育勸導為主，無法從根本上解決問題，因此建議，要改變多頭管理的現(xiàn)狀，從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等六個環(huán)節(jié)入手，明確權利和處罰辦法。

­　　泉州金山社區(qū)內(nèi)，隨處可見的流浪狗。（王柏峰/攝）

­　　東南早報深度報道引關注 代表委員引為背景資料

­　　東南早報封面縱深《狗出沒》，列出市區(qū)5個狂犬疫苗接種點統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年11個月內(nèi)，共有7161人次接種了狂犬疫苗，除了小部分是貓傷鼠傷外，有超過6400人次因被狗抓傷咬傷接種疫苗，占比超過90%。數(shù)據(jù)令人震驚。

­　　咬傷人的狗除了流浪狗外，家養(yǎng)狗占的數(shù)量更多。“流浪狗如果人不去招惹，一般不會主動攻擊人。流浪狗很大一部分是由家養(yǎng)狗被丟棄衍生而來的。所以要管住流浪狗，還是要從家養(yǎng)狗抓起。”采訪中一名從事寵物治療多年的醫(yī)生說。

­　　報道發(fā)出后，引來各方的廣泛關注和思考。部分人大代表和政協(xié)委員以此為背景資料寫建議和提案。“看到報道的數(shù)據(jù)感覺十分震驚，這個問題真的應該引起重視。”農(nóng)工黨泉州市委員會原副主委陳篤恒說，從他的經(jīng)驗來看，平時在城區(qū)街道、公園、景區(qū)常常能碰到一些遛狗的人，有些大型犬沒有拴繩，讓人有點害怕。“養(yǎng)狗本是私人行為，但如果狗出沒在公共區(qū)域，那就不只是個人的事了。拴狗繩、清理狗糞，應該成為每個養(yǎng)狗人的自覺文明。”他說。

­　　提案：建議將犬類管理納入城市考評

­　　今年農(nóng)工黨泉州市委員會的提案就是《關于加強城市養(yǎng)狗管理的建議》，提案以東南早報的報道為背景材料。建議政府應出臺城市養(yǎng)狗管理的相關規(guī)定，讓犬類管理牽涉到的公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門各司其職，依法管理。管理規(guī)定要盡量細化，便于落實執(zhí)行。

­　　提案同時指出，在公園、街道、景區(qū)等人流較大的地方要加強管理，盡量避免犬類進入，尤其是流浪狗。“在景區(qū)，流浪狗亂轉真的非常影響城市形象?；蛟S可以將犬類、流浪狗的管理也納入衛(wèi)生城市和文明城市的考評當中，把這項工作落到實處。”提案中提出，對于違反相關規(guī)定的進行相應的處罰，通過處罰起到警示和教育作用，才能將規(guī)定落到實處。

­　　建議：運用高科技手段管理犬類

­　　市人大代表曾玉云也以東南早報的報道為基礎材料，寫就《關于管理城市飼養(yǎng)犬的建議》。她認為目前的情況是，尚無一部法律法規(guī)專門針對犬類管理。犬類管理的法律依據(jù)，零星分散于國家的多個法規(guī)中，內(nèi)容不夠完善，實際操作性不強。2009年1月1日起實施的《泉州市人民政府關于加強養(yǎng)犬管理的通告》以教育勸導為主，缺乏剛性的處罰依據(jù)與措施，無法從根本上解決問題。另外，我市的犬類管理的職能大多分散在城管、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計生、市場監(jiān)管等部門，缺少強有力的專職機構管理。

­　　因此，她建議，要優(yōu)先出臺《犬類管理辦法》?！掇k法》應從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等多個環(huán)節(jié)入手，明確相關處罰辦法。改變以往多頭管理的局面，明確一個部門進行管理，配備必要人員并賦予相應的行政職權。

­　　她建議，運用現(xiàn)代化手段實施犬只監(jiān)管。可借鑒上海、深圳為犬植入“電子身份證”，其信息包括寵物照片、品種、注冊登記、免疫情況，以及主人的姓名、電話、住址等，執(zhí)法人員可以通過手持讀卡器掌握犬只信息。

­　　她認為，要明確養(yǎng)犬人的權利義務。設立限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)犬登記制度，并收取一定的犬只管理服務費。養(yǎng)狗戶要在小區(qū)樓道內(nèi)進行公示，便于公眾監(jiān)督；所養(yǎng)犬只必須接種疫苗，犬只出行要有犬繩、犬糞袋、犬保險等；鼓勵養(yǎng)犬者對犬只進行節(jié)育手術，對野犬等要給予強制性節(jié)育，對狂犬要進行捕殺等。

­　　要加大處罰力度，尤其是對多次違法者要從重處罰，也可設立相應的違法養(yǎng)犬有獎舉報制度，營造文明養(yǎng)犬的社會大環(huán)境。（記者 陳玲紅）