惠安縣以基層行政執(zhí)法優(yōu)化提升為抓手,以“三化”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項調整,創(chuàng)新“三跨”綜合執(zhí)法模式,構建“三級監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)督模式,有力推進基層治理體系和治理能力現代化。

“三化”機制賦能,夯實專項整治基礎
一是常態(tài)化調整優(yōu)化。建立“賦權—評估—調整”閉環(huán)機制,對2022年以來4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法賦權事項進行系統(tǒng)梳理,針對性收回不適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的事項,涵蓋市容管理、物業(yè)管理等多個領域,確保執(zhí)法力量與管理需求相匹配。
二是差異化分類賦權。在保留各鎮(zhèn)共性執(zhí)法事項基礎上,實施“基礎事項全賦權、專業(yè)事項精準賦權”。結合沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點,專門賦予沿海各鎮(zhèn)漁船違規(guī)裝卸危險貨物、漁港內違規(guī)明火作業(yè)等漁業(yè)相關執(zhí)法權,實現“一類事項、精準賦權”。
三是規(guī)范化管控實施。通過明確賦權事項清單、細化執(zhí)法流程、強化培訓指導、開展執(zhí)法監(jiān)督等方式,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為,確保各項賦權事項依法依規(guī)實施,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法標準化、制度化。
“三跨”模式破壘,提升基層執(zhí)法效能
一是跨層級統(tǒng)籌。將全縣劃分為4個片區(qū),由縣城管執(zhí)法局領導任“片長”統(tǒng)籌調度執(zhí)法,50%縣直涉改執(zhí)法人員下沉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量組成399人“一體化”隊伍。
二是跨區(qū)域聯合。建立源頭包干機制,如片區(qū)統(tǒng)一調度解決海漂垃圾問題;完善現場響應機制,借助科技手段提升執(zhí)法效率,解決渣土車“滴灑漏”取證難等問題;建立區(qū)域協作機制,打破壁壘,開展跨流域污水治理等行動。
三是跨部門協作。將所有檢查事項整合為“一表式”清單,檢查覆蓋率提升20%以上;通過集中執(zhí)法提高效率,如餐飲行業(yè)檢查由過去多部門分頭進行改為聯合執(zhí)法一次完成,今年入企檢查頻次下降40%;依托省一體化平臺,35個執(zhí)法機構接入,實現全流程數字化管控,今年來辦理智慧執(zhí)法13849件。

“三級監(jiān)管”兜底,保障服務民生福祉
一是鎮(zhèn)級法制審核“第一道防線”。各鎮(zhèn)法制審核人員作為執(zhí)法監(jiān)督“第一道防線”,對執(zhí)法案件開展全面“回頭看”,重點核查程序合規(guī)性與文書規(guī)范性,確保執(zhí)法行為經得起法律和群眾檢驗。
二是片區(qū)法制審核“第二道關口”。在鎮(zhèn)級法制審核基礎上,四個聯合執(zhí)法片區(qū)依托所在片法制審核力量,設置專門法制審核人員,把好執(zhí)法監(jiān)督審核“第二道關口”,確保執(zhí)法決定的合法性和合理性。
三是縣級執(zhí)法監(jiān)督“第三道屏障”??h級司法行政部門通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,強化對執(zhí)法活動的全方位監(jiān)管。同時注重執(zhí)法與民生服務相結合,通過政務12345平臺咨詢和信訪投訴舉報件等,共解決群眾急難愁盼610件,實現“嚴格執(zhí)法”與“溫情服務”的有機統(tǒng)一。
