編者按

　　政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化是優(yōu)化營商環(huán)境的核心支撐，關(guān)乎人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。2022年11月24日，福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》。這是“放管服”改革以來，福建省地級(jí)市第一部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)，也是漳州市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，今年11月20日，漳州市人民政府印發(fā)了《漳州市政務(wù)服務(wù)條例實(shí)施細(xì)則》，首次以法治手段固化我市在“人工智能+政務(wù)服務(wù)”的改革成果，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量效率，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為保障群眾合法權(quán)益、助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”近年來，漳州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，緊扣黨中央和省委、市委關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮人大職能作用，以法治之力推動(dòng)解決市場主體關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，助力營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為漳州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　以法制之舉固化政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，制定施行全省首部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)。弘揚(yáng)漳州政務(wù)服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。2022年，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》，并于2023年1月1日起施行。這是“放管服”改革以來，福建省設(shè)區(qū)市首部專門規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)，也是我市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。

　　以城市之名致敬企業(yè)家，以法定形式設(shè)立節(jié)日——“漳州企業(yè)家日”。市十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定，自2023年起，將每年11月1日設(shè)立為“漳州企業(yè)家日”，形成對(duì)企業(yè)家群體的價(jià)值認(rèn)同與社會(huì)尊崇，營造尊商重企的濃厚氛圍，增強(qiáng)在漳企業(yè)家的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

　　以代表之為助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首次組織開展民營企業(yè)家人大代表專題培訓(xùn)。在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行之際，市人大常委會(huì)首次組織民營企業(yè)家人大代表開展專題培訓(xùn)并召開座談會(huì)，引導(dǎo)代表學(xué)法用法，提升履職能力水平，鼓勵(lì)民營企業(yè)家人大代表發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，圍繞民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，爭當(dāng)愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。

　　具體做法

　　強(qiáng)化法治保障，為政務(wù)服務(wù)“提”效能。法治是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障，市人大常委會(huì)聚焦漳州發(fā)展所需，著力推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。一方面，通過精準(zhǔn)立法、科學(xué)立法，厚植營商環(huán)境沃土。制定施行《漳州市政務(wù)服務(wù)條例》，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、集中統(tǒng)一辦理、線上“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、容缺受理、惠企政策“免申即享”、“一業(yè)一證”改革等作出明確規(guī)定，并將近年來我市政務(wù)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新取得的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索，以法規(guī)條文形式固化下來，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提升效能。另一方面，通過實(shí)地檢查、走訪調(diào)研、聽取匯報(bào)、座談交流、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，開展立法后評(píng)估和執(zhí)法檢查，聽取和審議實(shí)施情況報(bào)告，推動(dòng)政府制定實(shí)施細(xì)則，確保法規(guī)全面實(shí)施、落地見效。

　　深化監(jiān)督護(hù)航，為企業(yè)營商“優(yōu)”環(huán)境。近年來，市人大常委會(huì)聚力營商環(huán)境優(yōu)化，緊扣市場主體關(guān)切，打好監(jiān)督“組合拳”，探索“調(diào)研視察—聽取審議—跟蹤督查—滿意度測評(píng)”的閉環(huán)監(jiān)督，推動(dòng)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。聽取審議市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作、市監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作、市法院開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范與金融審判工作、市檢察院開展刑事執(zhí)行檢察工作等專項(xiàng)報(bào)告；專題調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境建設(shè)、營商環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和營商環(huán)境問題整改落實(shí)等情況；開展國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查；專題視察我市優(yōu)化營商環(huán)境情況并進(jìn)行滿意度測評(píng)；發(fā)揮審計(jì)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)，督促審計(jì)查出問題整改落實(shí)，切實(shí)以人大監(jiān)督賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　　實(shí)化代表作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“聚”共識(shí)。人大代表來自社會(huì)各行各業(yè)，密切聯(lián)系群眾，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。近年來，市人大常委會(huì)發(fā)揮人大代表主體作用，廣泛凝聚共識(shí)，為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)策出力。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深化落實(shí)“雙聯(lián)系”制度和掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，常態(tài)化深入企業(yè)，示范帶動(dòng)各級(jí)代表履職，通過實(shí)地察看、座談交流等方式，詳細(xì)了解助企紓困政策落實(shí)情況，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)急難愁盼問題。通過發(fā)出倡議、加強(qiáng)培訓(xùn)、座談交流，引導(dǎo)全市人大代表立足本職崗位，發(fā)揮專長優(yōu)勢，當(dāng)好營商環(huán)境建設(shè)的“吹哨人”，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)出“好聲音”、貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加人大常委會(huì)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督工作，拓展代表參與營商環(huán)境監(jiān)督的深度和廣度。特別是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行當(dāng)日，專門舉辦民營企業(yè)家人大代表專題培訓(xùn)班、座談會(huì)，解讀法律核心條款，傾聽企業(yè)意見建議，鼓勵(lì)民營企業(yè)家人大代表發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極投身助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　取得成效

　　政務(wù)服務(wù)高效便捷?！墩闹菔姓?wù)服務(wù)條例》的制定和貫徹實(shí)施，為全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。全市已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效推行“房地分離”“安商一體化”“拿地即開工”等創(chuàng)新舉措，超70%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，最多跑一趟事項(xiàng)占比達(dá)99.88%。在福建省網(wǎng)上辦事大廳“好差評(píng)”服務(wù)評(píng)價(jià)中，漳州市群眾的“非常滿意率”已連續(xù)多年并列全省第一。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)跟蹤問效，推動(dòng)我市持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，打造公平競爭的市場環(huán)境。自2024年起，累計(jì)排查并處置市場準(zhǔn)入隱性壁壘14例，其中1例入選國家典型案例，3例入選省級(jí)典型案例。漳州市連續(xù)三年蟬聯(lián)全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，城市信用水平穩(wěn)居全國前列。

　　惠企政策有效落實(shí)。自“漳州企業(yè)家日”設(shè)立以來，通過舉辦政策發(fā)布、優(yōu)秀企業(yè)家表彰、政企對(duì)話等系列活動(dòng)，帶動(dòng)出臺(tái)了一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，推動(dòng)惠企資金落實(shí)2.16億元、建章立制5項(xiàng)，市場主體獲得感逐步增強(qiáng)。