濫用國際法律程序

　　菲律賓施壓圖謀不可能得逞

　　3月30日，菲律賓政府不顧中國政府不參與、不接受國際仲裁的立場，向國際仲裁庭單方面提交了所謂訴狀。菲方還利用媒體大肆炒作，歪曲事實(shí)，曲解法律，對(duì)中國進(jìn)行不實(shí)指責(zé)。中國政府理所當(dāng)然加以拒絕。菲律賓濫用國際法律程序，對(duì)中方施壓的政治圖謀不可能得逞。

　　不接受菲單方面提起的仲裁

　　2013年1月22日，菲律賓照會(huì)中方，將中菲南海爭議提交《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制爭端解決程序。對(duì)此，中方多次指出，中菲南海爭議的核心是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭議和管轄海域主張重疊爭議。領(lǐng)土主權(quán)爭議并不是《公約》規(guī)范事項(xiàng)，不屬于《公約》解釋或適用的爭端。中國作為《公約》締約國，早在2006年就根據(jù)《公約》有關(guān)排除性條款作出聲明，將包括海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭端排除于《公約》的強(qiáng)制爭端解決程序之外。因此，中菲間的海域劃界等問題，菲方不能在未經(jīng)中方同意的情況下單方面提交仲裁。

　　對(duì)于南海爭議的解決途徑，中國政府一貫主張由直接當(dāng)事方協(xié)商和談判加以解決。這既是中菲雙方在一系列雙邊文件中所達(dá)成的重要共識(shí)，也是2002年中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項(xiàng)重要原則。顯然，菲方背棄了雙邊共識(shí)和《宣言》承諾，是一種嚴(yán)重缺乏國家誠信的行為。

　　菲律賓瞎打“官司”欺世盜名

　　菲律賓自知將中菲南海爭議付諸《公約》規(guī)定的爭端解決程序面臨無法逾越的法律障礙，于是就采取歪曲事實(shí)、曲解法律的手段，企圖繞過2006年中國所作出的排除性聲明，將島礁主權(quán)和劃界爭議包裝成國際仲裁庭可以受理的《公約》解釋或適用的爭端。為了達(dá)到其目的，菲方采取了偷梁換柱、避實(shí)就虛的伎倆，詭稱菲方的訴求不涉及島礁主權(quán)歸屬和劃界問題，只請(qǐng)求仲裁庭就中國駐守的有關(guān)礁是島、礁，還是水下地物作出裁決，并裁定這些島礁能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。然而，根據(jù)“陸地統(tǒng)治海洋”的原則，領(lǐng)土或島嶼主權(quán)是海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，海洋權(quán)益是領(lǐng)土島嶼主權(quán)所派生。島礁歸屬及其可主張的海洋權(quán)益原本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者密不可分，前者是根本。對(duì)此，人們不禁要問：皮之不存，毛將焉附?

　　菲方如此費(fèi)盡周折，其目的無非有三：一是以小國弱國形象騙取國際同情;二是以維護(hù)國際法治的所謂“正面”形象抹黑中國;三是通過提起仲裁“暗度陳倉”，企圖將侵占島礁的行為合法化。

　　協(xié)商談判才是解決爭議的途徑

　　中國政府歷來主張以協(xié)商和談判的方式解決陸地和海上爭議。國際實(shí)踐表明，協(xié)商談判是解決此類問題的最佳道路。

　　當(dāng)前，在中國和大多數(shù)東盟國家的努力下，南海形勢總體穩(wěn)定，從中菲關(guān)系和東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，中方一貫致力于通過協(xié)商和談判同菲方解決爭端。雙方也達(dá)成了“循序漸進(jìn)進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”的重要共識(shí)，在這方面中菲間曾有過很好的合作。

　　中方愿繼續(xù)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定作出努力，為中菲關(guān)系得到改善和發(fā)展作出努力。中方有決心、有信心、有耐心推進(jìn)與菲方的直接談判。（人民日?qǐng)?bào)）

　　菲方舉動(dòng)受到專家一致批評(píng)

　　違背國際法之舉是徒勞的

　　國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇：無論如何包裝，菲律賓所提仲裁都與領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題緊密相關(guān)，無法改變事情本質(zhì)。菲方非法侵占中國南沙群島部分島礁是中菲南海爭端的根源。

　　中國南海研究院院長吳士存：菲律賓提起仲裁程序的行為是對(duì)法律程序的濫用?！豆s》明確規(guī)定了仲裁程序啟動(dòng)的前提條件是遵循一項(xiàng)基本的國際法原則，即“國家同意原則”。國家對(duì)接受仲裁的同意表現(xiàn)在以下兩方面：一是國家可以根據(jù)《公約》授權(quán)，對(duì)特定領(lǐng)域的爭端作出不接受仲裁的保留。2006年我國依據(jù)《公約》的這一授權(quán)作出聲明，對(duì)于涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界等爭端，中國政府不接受任何國際司法或仲裁管轄。二是國家可以通過事前協(xié)議主動(dòng)排除國際仲裁作為爭端解決方式。2002年，包括中國和菲律賓在內(nèi)的各方在《南海各方行為宣言》中已承諾用談判方式解決有關(guān)南海爭議。由此可見，菲律賓單方面提起仲裁，是違背《公約》、違反國際法的行為。

　　中國國際問題研究所所長曲星：菲律賓清楚地知道，所謂的仲裁結(jié)果不一定對(duì)其自身有利，也不可能對(duì)中國產(chǎn)生任何效力，更不可能導(dǎo)致海上實(shí)際控制的現(xiàn)狀發(fā)生任何有利于菲方的變化，但菲律賓堅(jiān)持要提交仲裁，無非是出于以下幾個(gè)方面盤算：一是為了影響國際輿論，企圖向中國施壓;二是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，掩蓋自己在黃巖島輕率挑釁招致極大失敗的尷尬處境;三是企圖挑起并炒熱南海爭端，從中謀取非法利益。(人民日?qǐng)?bào))

　　國外專家學(xué)者認(rèn)為菲方強(qiáng)推國際仲裁是——

　　一場注定失敗的獨(dú)角戲

　　澳大利亞悉尼著名法律專家帕特·麥內(nèi)拉格律師在接受采訪時(shí)說：“我研究了一下南海的歷史情況，黃巖島最早于公元1279年由中國發(fā)現(xiàn)，也是由中國最早于1935年命名?！丙渻?nèi)拉格說，在整個(gè)過程中，沒有發(fā)現(xiàn)菲律賓的參與。菲律賓從1899年到1987年的八九十年間6個(gè)版本的憲法都沒有提及南沙群島的任何島嶼屬于菲律賓版圖，而到了中國宣布黃巖島主權(quán)62年后的1997年突然宣稱對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。這種主張自然很荒唐。

　　菲律賓雅典耀大學(xué)教授、中國問題專家林智聰在接受記者采訪時(shí)表示，菲律賓提交的仲裁不會(huì)對(duì)整個(gè)南海的形勢產(chǎn)生大的影響。首先，中國政府并不接受也不參與仲裁，這本身就讓國際仲裁的合法性大打折扣。其次，菲律賓政府希望通過提起國際仲裁吸引更廣泛的國際注意力，尤其是希望拉攏東盟內(nèi)部其他南海主權(quán)宣示國一起參與針對(duì)中國的國際仲裁。但是，越南和馬來西亞等國并未同意菲律賓邀請(qǐng)其加入國際仲裁的請(qǐng)求。

　　事實(shí)上，國際法院和國際海洋法法庭并沒有對(duì)“執(zhí)行裁決”的標(biāo)準(zhǔn)或定義作出具體規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)事國在不執(zhí)行裁決時(shí)應(yīng)如何處理。因此，即使國際海洋法法庭的裁決對(duì)中國不利，也是無法實(shí)施的，并不能對(duì)南海爭端解決帶來決定性意義。以上種種跡象表明，菲律賓主導(dǎo)的這起訴訟，更像是一場自娛自樂的獨(dú)角戲，注定要以失敗收?qǐng)觥?人民日?qǐng)?bào))