從去年至今，《每日經(jīng)濟新聞報》、《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》、《中國經(jīng)營報》、《鄂商》雜志等多家媒體，都報道了商人宋瑞峰，在山西平定縣投資達6000多萬元建設(shè)的307國道固關(guān)服務區(qū)項目，因當?shù)卣兄Z難兌現(xiàn)和百般刁難而難以落地的遭遇。至今，項目的前景仍處于未知狀態(tài)。

　　關(guān)于地方招商的種種黑幕，大多都呈現(xiàn)為“高高興興迎進門，痛痛快快宰一刀”的特點。宋瑞峰在平定的遭遇顯然已經(jīng)超出了這種一般性范疇?，F(xiàn)在已經(jīng)不是“宰一刀”的問題，當?shù)卣酥凉賳T在引資階段，所表現(xiàn)出的一系列“豪華承諾”無法兌現(xiàn)，已經(jīng)給宋瑞峰帶來連項目都不能落地運轉(zhuǎn)的厄運。

　　從報道中的一些細節(jié)，不難窺伺當年宋瑞峰在當?shù)卣壑械牡匚唬骸爸灰峒肮剃P(guān)服務區(qū)，每每都要冠上‘陽泉市百項重點工程’、‘平定縣重點扶持的招商項目’及‘中博會簽約項目’等字樣”，“宋瑞峰本人一度獲得陽泉2008年度‘百項工程’建設(shè)先進個人稱號”……而今，因種種手續(xù)問題，這個昔日政府眼中的“香餑餑”，已經(jīng)未立先衰。

　　厄運的伏筆在引資的那一刻就已經(jīng)埋下。除了一紙簡單的投資金額約定，宋瑞峰與當?shù)卣g并未簽訂額外的包含項目協(xié)議書在內(nèi)的任何法定協(xié)議。言下之意，僅從形式上看，當?shù)貙τ谶@個項目都未作出應有的準備和誠意。于是，項目潰爛鏈條在一步步連環(huán)：項目在2007年動工，相關(guān)必要的手續(xù)如《建設(shè)用地批準書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《土地使用證》卻是在兩年后才被陸續(xù)辦理；項目最重要的兩項手續(xù)：成品油規(guī)劃布點許可手續(xù)以及成品油經(jīng)營許可證，至今不見蹤影。

　　上述程序上的缺失被一步步證實，也使得當?shù)毓俜皆谝Y時的承諾泡沫被一點點戳破。但時至今日，這已經(jīng)不是一個地方政府的失信問題。應當追問，一個縣級政府乃至一個縣長是如何可以為一個引資項目，而敢于踐踏國家的政策紅線？

　　項目在招商階段，我們幾乎看不到當?shù)卦趯徟绦蛏系娜魏蝿幼鳌Ｒ粋€“平定縣重點扶持的招商項目”竟可在建成后又被當?shù)貒辆忠浴拔磁冉ā敝枰粤P款，兩年后后又被時任縣長以“花錢買平安”為由退還。難道如此大的招商項目竟是某個領(lǐng)導人說了算，而可無視其他手續(xù)和程序？

　　隨著項目的幕后操作漸漸浮出，我們不難發(fā)現(xiàn)，至始至終，項目從引資到“未批先建”，再到最后的“爛尾”都屬于當?shù)貦?quán)力層面的個人允諾：招商時，為了使得項目立即上馬，不惜“特事特辦”，當?shù)仄渌毮懿块T也大開綠燈；項目啟動后，為保障投資金額的順利落地，當?shù)卣挚砂l(fā)布政府文件督促各方面給予“積極配合”；然而，當項目正式建成，投資金額完全落實，權(quán)力的“關(guān)照”不再，原有的職能部門迅速歸位，執(zhí)行他們的程序正義。這個過程中，權(quán)力階層與分散的職能部門畫出了一幅配合極為默契的權(quán)力運作圖景--權(quán)力需要，政策可自動隱蔽；而一旦領(lǐng)導意志轉(zhuǎn)移，政策立馬又可“復活”為正義的象征。

　　地方招商亂象的疊出，一次次將政府公信抖落得“一地雞毛”。而政府公信之來源，從根本上講還是公權(quán)力的約束問題。我們無法想象，當一個縣級的權(quán)力機構(gòu)，可以因一個招商項目，輕松消解國家政策和職能部門的管理秩序，又怎能衍生出令人期待的政府公信？權(quán)力無約束，政府無公信。如何消解如平定縣所昭示的權(quán)力運作圖景，關(guān)鍵還是在權(quán)力的約束上，無數(shù)個宋瑞峰的正義同樣肇基于此。

　　以宋瑞峰遭遇所映襯出的平定縣招商亂象，無疑展示了一個權(quán)力無約束下的權(quán)力系統(tǒng)的運作標本。期望司法部門能盡早介入，厘清責任，斬斷背后的權(quán)力亂麻。治招商黑幕，從治權(quán)開始。