中國政法大學法治政府研究院昨日發(fā)布了《中國法治政府評估報告(2016)》(以下簡稱報告)。這是該院在全國范圍內開展的法治政府評估工作的年度成果，也是該院連續(xù)第四年發(fā)布評估報告。其中，北京、上海、廣州等城市在法治政府建設評估中連續(xù)第四年排名前二十位，成為法治政府建設中出現(xiàn)一批樣板城市。此外，報告也指出，部分地區(qū)行政不作為現(xiàn)象嚴重。

全國法治政府水平已持續(xù)進步

　　報告指出，本次評估使用的2016年指標體系總分為1000分，100個被評估城市的平均得分為663.07分，平均得分率為66.31%，較之2015年上升4.57%，較2014年上升6.61%。此外，在所有100個被評估城市中，有88個城市得分在600分以上，及格數量較2015年增多了26個?？梢钥闯?，地方法治政府建設的整體水平逐年提高，進步的幅度加大。

　　報告稱，北京、上海、廣州等城市的評估排名已連續(xù)4年處于前二十，成為法治政府建設中出現(xiàn)一批樣板城市，具有率先在全國建成法治政府的潛力。

　　但報告指出，目前我國法治政府的平均水平尚處于低位，部分城市持續(xù)落后。

　　該報告認為，現(xiàn)階段，我國的行政法律制度體系已經基本形成，但某些方面的微觀制度仍然缺失，其原因正是制度建設中存在的“最后一公里”問題沒有得到解決。本次評估的結果顯示，在制度建設這一指標下，部分地方政府仍未對行政規(guī)范性文件的制定程序進行建章立制；部分城市雖然對行政規(guī)范性文件的制定程序做出了專門規(guī)范，但仍存在制度內容陳舊、更新不及時、缺少實效性和針對性等問題。

　公眾參與積極性和獲得感不強

　　報告指出，在法治政府建設過程中，公眾對于政府工作在一定程度上存在著不認同、不配合現(xiàn)象，究其根源一方面在于已有的制度設計未對公眾參與給予充分重視，另一方面在于對相關制度沒有遵循以人為本、便民、公開的原則。

　　首先，在重大行政決策程序中，對決策依據、專家論證意見、聽證會記錄等公開力度不足，導致公眾對重大決策的認同感急劇降低。其次，執(zhí)法領域，相關部門未及時梳理執(zhí)法公示事項、完善執(zhí)法結果公示信息，無法滿足公眾知情權，背離我國依法行政、建設法治國家的要求。

　　最后，依法行政組織領導的能力及水平是制約法治政府建設的關鍵因素，部分領導未能從國家治理現(xiàn)代化的層次上和依法行政與依法執(zhí)政共同推進的角度上認識法治政府建設，不利于提升公眾在法治政府建設中的參與積極性和獲得感。

>>評估報告提出了九項建議

　　(一)加強依法行政的組織領導；

　　(二)通過綜合執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)地方政府大部制改革的突破；

　　(三)加強微觀制度建設，切實提高規(guī)范性文件質量；

　　(四)構建有效工作機制，提高決策的科學性、民主性；

　　(五)落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督平臺的功能，著力解決行政執(zhí)法不作為；

　　(六)全面推進政府信息公開，加快數據開放進程；

　　(七)加強信息化手段的應用，提高便民性；

　　(八)落實問責制度，強化對行政權力的制約與監(jiān)督；

　　(九)完善行政爭議解決機制，有效化解社會矛盾。(記者 王曉飛)