福建省廈門市的白鷺洲公園位于市中心，本來是眾人喜愛的綠化景觀場所，但是長期以來被一些經(jīng)營高檔餐飲和休閑等企業(yè)所占據(jù)，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“十二公館”。這里的消費價格不菲甚至門禁森嚴(yán)，令普通市民望而卻步。

　　公園為何成為有錢人的“公館”？新華社“新華視點”記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

借口公益項目，申報私營項目

　　白鷺洲公園坐擁美麗的筼筜湖，面積10公頃左右。

　　記者走進(jìn)一家名為“一品六號”的店內(nèi)，前臺接待人員告訴記者，這里實行會員制經(jīng)營，一般不接待散客，入會門檻在10萬元以上，餐品主打燕鮑翅，最低消費為每位888元。

　　與“一品六號”相鄰的“八號公館”，打出了“中國皇家養(yǎng)生”“食神”等廣告詞句；而另一家名為“林綠坊”的餐館，則主要突出“魚翅坊”特色。

　　一位居住在白鷺洲公園附近的張姓市民說，每到晚上，公園里上述場所門口豪車云集，來此消費者可謂非富即貴，普通百姓不敢問津。

　　除了高檔餐飲，這里還有茶館和藝術(shù)館等場所，但也不是普通市民能去的地方。

　　在一家名為“八馬”的茶館，服務(wù)員對記者進(jìn)入頗感意外，問我們是否有預(yù)約，并稱該店自去年開始就實行會員制，入會者最低標(biāo)準(zhǔn)每位3萬元。

　　而另一家名為“華祥苑儒士館”，館內(nèi)設(shè)有書法房、儒學(xué)展示區(qū)等，店內(nèi)陳設(shè)線裝古籍、名家字畫、名家紫砂壺等。服務(wù)員告訴記者，該店設(shè)有10個泡茶的包間，消費標(biāo)準(zhǔn)有698元、898元、1398元三個檔次。

　　公園里還有幾家打著“藝術(shù)館”牌子的建筑，一家“心和藝術(shù)”工作人員說，這里是藝術(shù)品拍賣公司，除了舉行拍賣活動外，平時不對外開放。

　　記者在這家公園內(nèi)走了一圈后發(fā)現(xiàn)，目前公園內(nèi)的經(jīng)營場所大約有20家。令人費解的是，除了“攝影廣場”四個大字，這里找不到任何與攝影有關(guān)的元素。

　　廈門市攝影家協(xié)會原主席周岱告訴記者，幾年前攝影家協(xié)會組織想利用這里開辦攝影展覽和進(jìn)行培訓(xùn)，之后以“攝影廣場”這一文化公益項目名義上報市政府，并且獲得了批準(zhǔn)。

　　公園方面建起了幾棟木屋，其中有一棟木屋留給攝影家協(xié)會，但沒過幾個月就被趕了出去?！叭缃瘛?dāng)z影廣場’的木屋，大多租給高檔餐飲企業(yè)，與攝影已經(jīng)沒有什么關(guān)系。”周岱說。

　　白鷺洲建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理王維生告訴記者，園內(nèi)經(jīng)營場所由該公司出資建設(shè)并出租，他否認(rèn)公園內(nèi)存在不對外開放的“私人會所”。

利用違章建筑，長期經(jīng)營獲利

　　白鷺洲公園內(nèi)正在出租經(jīng)營的場所到底屬于什么性質(zhì)的建筑？其建設(shè)和經(jīng)營是否經(jīng)過了有效批準(zhǔn)？

　　記者在廈門市城市建設(shè)檔案館查詢到一份“廈門市白鷺洲攝影廣場三期9、10、11號木屋”的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這份2007年頒發(fā)的證書在“建設(shè)工程性質(zhì)”一欄中寫有“臨時建設(shè)”的字樣。

　　根據(jù)廈門市有關(guān)規(guī)定，臨時建設(shè)使用期限不得超過二年，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、變更、抵押等。

　　王維生告訴記者，公園內(nèi)這些建筑的確是臨時性建筑，曾經(jīng)得到相關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模也符合相關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)調(diào)查，除了臨時建筑嚴(yán)重“超期”使用之外，公園還存在違法建設(shè)和建筑質(zhì)量安全隱患等問題。

　　周女士2006年承租該公園一棟金屬鋼結(jié)構(gòu)房屋，用于經(jīng)營以從事文化藝術(shù)為主的咖啡廳。自接手房屋開始，就遇到一系列質(zhì)量問題，多次協(xié)調(diào)未果，雙方對簿公堂。

　　法院委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對房屋質(zhì)量進(jìn)行了鑒定，結(jié)論是，“作為具有營業(yè)性質(zhì)的社會公共場所，存在使用安全方面的隱患?！?/P>

　　讓周女士料想不到的是，該房屋還存在“身份”不合法問題。廈門市城管局和規(guī)劃局的有關(guān)復(fù)函稱，此房屋尚未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)屬違法建設(shè)。

　　記者近日來到周女士當(dāng)初承租的這間房屋，只見重新裝修的豪華中式大門緊閉，幾次敲門后一男子出來說，這里是私人會所，不對外開放。

　　廈門市城市管理行政執(zhí)法局副局長王軍榮接受記者采訪表示，幾年前有關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)這里的一些臨時建筑涉及逾期、違法等多方面問題，考慮到這些建筑正在出租經(jīng)營，因此沒有采取強(qiáng)拆措施。

　　王軍榮說，根據(jù)新實施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》，公園內(nèi)違建應(yīng)由公園行政管理部門先行責(zé)令拆除，但這里的行政管理部門并未將有關(guān)違建情況通報至執(zhí)法部門。

　　公園里的違章建筑要不要拆除？記者采訪廈門市政園林局時，該局局長蔡允嘉表示不接受記者采訪。

公共資源為何成為少數(shù)人的“小圈子”

　　記者了解到，白鷺洲建設(shè)開發(fā)有限公司長期是廈門市市政園林局的下屬單位，今年劃歸市政集團(tuán)管理，該公司全權(quán)負(fù)責(zé)白鷺洲公園的投資建設(shè)和日常管理。

　　根據(jù)周女士與該公司簽訂的租房價格，保守的計算，白鷺洲公園一年的租金收入大約為四五百萬元。

　　該公司總經(jīng)理王維生說，他們“以地養(yǎng)地、以園養(yǎng)園”的經(jīng)營模式以往是公園管理創(chuàng)新的典型。

　　這位總經(jīng)理介紹，該公司有經(jīng)營壓力，公園保安、保潔等日常管理需要成本，在沒有一分錢財政撥款的情況下，租金收入就成了重要渠道。

　　一位廈門市攝影家協(xié)會人員表示，在公園建設(shè)和管理過程中，要避免公共資源過度商業(yè)化、公共資源收益部門化的傾向，尤其是不能打著文化事業(yè)的名義，大量引進(jìn)高消費餐飲、娛樂場所。

　　此間法律界人士指出，按照今年3月起實施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)、維護(hù)和管理費用列入同級財政預(yù)算，保證公園事業(yè)發(fā)展。因此，白鷺洲公園的這種經(jīng)營模式如今缺乏合法性。

　　有關(guān)《條例》同時規(guī)定，公園內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)餐廳、酒吧、歌舞廳、夜總會、賓館、酒店、會所等商業(yè)經(jīng)營設(shè)施，以及有礙景觀或者與公園功能無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　一些廈門市民表示，該公園的“違建”項目及其經(jīng)營活動應(yīng)盡早叫停，回歸其公益屬性；同時，公園內(nèi)的經(jīng)營所得和使用情況應(yīng)公之于眾，以免公共資源收益成為少數(shù)人的“小金庫”