前臺東縣長鄺麗貞，為在臺風(fēng)天出境考察向縣民道歉

　　山東省近日出臺了有關(guān)官員出國的規(guī)定，引起媒體廣泛報(bào)道。這項(xiàng)規(guī)定包括：正省級領(lǐng)導(dǎo)、副省長每年出訪不超過1次；分管外事、商務(wù)的副省長嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排；其他省級領(lǐng)導(dǎo)1個任期內(nèi)出訪不超過2次或2年內(nèi)出訪不超過1次等；不僅對于出國次數(shù)進(jìn)行嚴(yán)控，而且對于組團(tuán)人數(shù)、在國外停留天數(shù)、停留地點(diǎn)都作了詳細(xì)規(guī)定。

　　臺灣對“公費(fèi)出境”有哪些做法呢？

規(guī)定1
經(jīng)費(fèi)要列入預(yù)算“擬提問”要列入考察計(jì)劃

　　臺灣“監(jiān)察委員”葉耀鵬在接受海峽導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說，公費(fèi)出境“必須按預(yù)算來”。“我們‘監(jiān)察院’每年劃給每位‘監(jiān)委’一筆定額預(yù)算，就這么多錢，出境多少次、去哪里，由個人根據(jù)公務(wù)決定。當(dāng)年不出境的，預(yù)算經(jīng)費(fèi)要繳公?！?/P>

　　他所說的“依預(yù)算”原則，不只是對“監(jiān)察院”有效，“我們的行政官員要出境，首先各‘部會’、各縣市機(jī)關(guān)在年前需擬出下一年度出境預(yù)算，然后經(jīng)過‘立法院’或各縣市議會審核通過，才能獲得財(cái)政撥款，而且規(guī)定不得超支?！?/P>

　　臺當(dāng)局“行政院及所屬各級機(jī)關(guān)因公派員出境案件編審要點(diǎn)”中規(guī)定，約束對象包括政府官員、公營企事業(yè)出境人員。

　　按“要點(diǎn)”規(guī)定，申請出境前，必須詳擬出境計(jì)劃，包括訪問機(jī)關(guān)（構(gòu)）、擬提問都要詳列；并在返臺后三個月內(nèi)形成“出境報(bào)告”，列出考察內(nèi)容和成果，并詳列相關(guān)支銷。

　　“要點(diǎn)”還規(guī)定，對于公務(wù)人員出境，“原則上三年內(nèi)不能有相同考察計(jì)劃”。

規(guī)定2
精簡人數(shù)嚴(yán)控天數(shù)不影響公務(wù)也不得換地點(diǎn)考察旅游

　　官員出境考察訪問，老婆孩子都帶上？親信隨從也都捎上？那不行。

　　臺當(dāng)局“行政院及所屬各級機(jī)關(guān)因公派員出境案件編審要點(diǎn)”中明確規(guī)定：出境人數(shù)、天數(shù)“應(yīng)力求精簡”；“時(shí)機(jī)要恰當(dāng)，不影響公務(wù)”、“非經(jīng)事先報(bào)準(zhǔn)，不得中途轉(zhuǎn)赴其他國家或地區(qū)考察或游歷”。

　　具體團(tuán)組人員怎么精簡、天數(shù)怎么控制，各“部會”、各縣市、各公營企事業(yè)都還會依此作出明確、具體的規(guī)定。比如，在桃園縣2013年新修訂的相關(guān)規(guī)定中就明令：“一、參加國際會議不得超過2人。二、考察、訪問或觀摩每次不得超過7人。亞太地區(qū)不得超過7日，其他地區(qū)不得超過14日?！?/P>

　　在團(tuán)組數(shù)量控制方面，桃園縣府還規(guī)定：“各機(jī)關(guān)每年因公出境案件之團(tuán)數(shù)以2團(tuán)為原則，最多不得超過4團(tuán)數(shù)?！?/P>

規(guī)定3
小費(fèi)可以依規(guī)報(bào)銷多數(shù)官員只能坐經(jīng)濟(jì)艙

　　此外，“行政院境外出差旅費(fèi)報(bào)支要點(diǎn)”、“各地方政府與外國地方政府結(jié)盟及組團(tuán)出境訪問應(yīng)行注意事項(xiàng)”等也對“公費(fèi)出境”作了相關(guān)規(guī)定。

　　一出門就坐頭等艙、商務(wù)艙，這是大陸民眾對腐敗官員“三公消費(fèi)”最直觀印象之一。而臺當(dāng)局“境外出差旅費(fèi)報(bào)支要點(diǎn)”對官員“搭乘等級”有明確規(guī)定，“部長級人員、特使”才可以乘坐頭等座(艙)位；“次長級人員、大使、駐外代表、公使、其他特任(派)人員、簡任第十二職等以上領(lǐng)有各該職等全額主管加給人員”，可以坐商務(wù)或相當(dāng)之座(艙)位；其余人員出境只能乘坐經(jīng)濟(jì)(標(biāo)準(zhǔn))座(艙)位。

　　臺當(dāng)局對“出差旅費(fèi)”中的交通費(fèi)、生活費(fèi)及辦公費(fèi)作了詳細(xì)規(guī)定。比如“生活費(fèi)”，包括“出差人員之住宿費(fèi)、膳食費(fèi)及零用費(fèi)”。而“零用費(fèi)”則包括市區(qū)火車票費(fèi)、市區(qū)公共汽車票費(fèi)、市區(qū)捷運(yùn)車票費(fèi)、個人信用卡手續(xù)費(fèi)、洗衣費(fèi)、小費(fèi)及其他與生活有關(guān)之各項(xiàng)費(fèi)用。

　　官員出境每天生活費(fèi)的總額，臺當(dāng)局根據(jù)目的地“生活水準(zhǔn)”定有“日支數(shù)額表”。生活費(fèi)“日支數(shù)額”，包括了占比70%的住宿費(fèi)、20%的膳食費(fèi)、10%的零用費(fèi)。住宿、膳食標(biāo)準(zhǔn)不得逾越。

反面案例
臺風(fēng)天出境考察前臺東縣長被“圍剿”

　　鄺麗貞，曾當(dāng)過臺灣華航空姐，2006年在補(bǔ)選中當(dāng)選為臺東第一位女縣長，因此，也被人稱為“空姐縣長”。

　　人美施政卻很爛，自2006年4月17日就任到2008年7月，根據(jù)《遠(yuǎn)見》雜志調(diào)查，鄺麗貞在當(dāng)年“25縣市長施政滿意度大調(diào)查”中敬陪末座。

　　可是，“空姐縣長”并不反省，2008年7月底，臺風(fēng)“鳳凰”直撲臺灣東部，災(zāi)情嚴(yán)重，但作為一縣之長，鄺麗貞彼時(shí)卻用公費(fèi)在歐洲考察、觀光，經(jīng)媒體滾動播出后，民意沸騰。媒體接著把她此前出境考察的情況一一挖出，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上任兩年三個月，她以“考察”的名義出境8次，平均約一季一次，浪費(fèi)大量納稅人的錢。

　　洶涌的民憤逼著鄺麗貞提前返臺。2008年8月4日清晨，她一走出桃園機(jī)場就被大批媒體包圍，面對鏡頭，不得不為自己的過錯公開道歉。隨后，國民黨對其作出“停權(quán)”處理。因被質(zhì)疑浪費(fèi)公帑，她隨后又被“監(jiān)察院”彈劾，還被檢察官懷疑涉入“假考察、真旅游”的貪瀆，并列為“被告”進(jìn)行調(diào)查。

　　雖然最終調(diào)查并無貪瀆，但民意的高壓和多路的“圍剿”，讓鄺麗貞政治生命提前終結(jié)，連帶其家族在臺東深耕多年的影響力也迅速消退。

　　點(diǎn)評：臺風(fēng)天出境考察，這在臺灣是違反了公費(fèi)出境“應(yīng)不影響公務(wù)”的規(guī)定。抑制“三公消費(fèi)”，制度建構(gòu)非常重要，但信息公開，社會監(jiān)督的到位，才是讓不肖官員接受懲罰的最關(guān)鍵力量。