­　　近日,寧夏回族自治區(qū)青銅峽市多位村民向《法制日報(bào)》記者舉報(bào)稱,其于2003年承包的草原,在2009年被當(dāng)?shù)卣蜂N承包資格,所擁有的草原使用權(quán)證也被注銷,然而他們直到2014年領(lǐng)草原補(bǔ)助時(shí)才被告知。目前,青銅峽市政府已在村民承包的草原上進(jìn)行移民村建設(shè)并上馬了部分企業(yè)。

­　　這些村民反映的情況是否屬實(shí)?《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。

­　　承包草原制止濫墾亂牧

­　　記者來到青銅峽市峽口鎮(zhèn),在村民馬吉云的帶領(lǐng)下,看到他承包的草原早已變成了荒地,車轍印、重型機(jī)器軋過的痕跡清晰可見。由于近幾年無人看護(hù),目前草原一片狼藉,各種建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。按馬吉云的說法,草原使用權(quán)證雖然在他手里,但他無權(quán)看護(hù)草原。在青銅峽鎮(zhèn),村民王登攀承包的草原也出現(xiàn)了同樣的問題。

­　　馬吉云告訴記者,2003年,峽口鎮(zhèn)、青銅峽鎮(zhèn)等幾個(gè)村鎮(zhèn)的村民為響應(yīng)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善草原承包責(zé)任制的通知》,積極投入到承包草原、荒漠變綠洲的活動(dòng)中,在簽訂《草原承包合同書》并繳納了草原承包費(fèi)及工本費(fèi)后,他承包了2000畝草原,鎮(zhèn)上和他一樣共有87戶村民領(lǐng)取了草原使用權(quán)證,草原總面積達(dá)到20余萬畝。

­　　為改善日益退化的草原,防止草原植被減少,馬吉云承包草原以后,投入了大量的人力、物力、資金,建起了草原防護(hù)站并制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,不僅雇人巡山看守,還在草原打機(jī)井取水,鋪設(shè)地下輸水管道,購買灑水車、自建蓄水池、購買耕地機(jī)械設(shè)備等,并規(guī)劃著在承包范圍內(nèi)發(fā)展畜草種植、生態(tài)林種植、家禽家畜養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

­　　馬吉云說,幾年來,草原每年的變化,他都用相機(jī)記錄了下來。通過這些照片,記者看到,以前像禿子頭似的草原,在村民的努力下,不僅有效制止了濫墾、亂牧、濫挖、濫采等現(xiàn)象,草原植被覆蓋面積大幅增加,綠地及林木覆蓋率達(dá)到80%甚至以上。

­　　領(lǐng)補(bǔ)貼才知早已被注銷

­　　2014年,在承包草原10多年后,馬吉云和其他村民得知吳忠市利通區(qū)開始發(fā)放草原補(bǔ)助款,便到青銅峽市農(nóng)牧局咨詢補(bǔ)助的事,農(nóng)牧局工作人員告訴村民,之前的草原補(bǔ)助款全部用于草原圍擋網(wǎng)、耕地機(jī)械設(shè)備等購買。同時(shí)還表示,青銅峽市政府早在2009年就出臺了相關(guān)文件,村民的草原使用權(quán)證早已被注銷了,還領(lǐng)什么補(bǔ)助。

­　　這時(shí),馬吉云和其他村民才得知,青銅峽市政府早在2009年就注銷了村民的草原使用權(quán)證,在一份名為《青銅峽市人民政府關(guān)于注銷樹新分場等178本草原使用權(quán)證的決定》文件中,村民才知道自己所擁有的承包期限為30年的草原使用權(quán)證早已被注銷了。

­　　文件中的注銷理由分為兩個(gè):一是行政區(qū)劃改變,草原使用權(quán)屬未及時(shí)調(diào)整,管理混亂；二是承包人對草原未進(jìn)行任何投資,未繳納草原承包費(fèi),未履行草原看護(hù)職責(zé),制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

­　　對此,馬吉云和其他村民表示不能理解。記者在采訪中了解到,2003年,村民承包草原時(shí)簽訂了《草原承包合同書》,合同書不僅明確規(guī)定四至界限和承包面積,而且還確定了草原承包費(fèi)為每畝每年0.1元,為了休養(yǎng)生息,鼓勵(lì)農(nóng)戶承包草原,建設(shè)草原,承包方需一次性向發(fā)包方按每畝0.1元繳納年度草原承包費(fèi)。

­　　2004年,村民在繳納草原承包費(fèi)用時(shí)被告知,草原補(bǔ)助比草原承包費(fèi)高好多,可以抵扣,不需要再來繳納了。

­　　至于文件中未履行草原看護(hù)職責(zé)的情況,村民表示,即便出現(xiàn)這種情況,當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)出示相應(yīng)的整改通知,而不是直接注銷草原使用權(quán)證,更何況村民不僅建起了草原防護(hù)站,制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,還雇人巡山看守,怎么就變成未履行草原看護(hù)職責(zé)了呢?

­　　據(jù)介紹,從2014年開始,青銅峽市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以草原使用權(quán)證已注銷為由,禁止村民涉及一切與草原有關(guān)的事宜,并在原草原規(guī)劃區(qū)上馬了部分項(xiàng)目,有養(yǎng)殖場、采石場、光伏發(fā)電等,草原原本的綠色也因無人看管而枯死殆盡,目前有部分草原被村民私自種壓砂瓜,對于這種破壞草原的行為,相關(guān)部門把種西瓜、破壞草原的農(nóng)戶的挖載機(jī)、工程車扣留以示懲戒,但最后還是剎不住破壞草原之風(fēng)。

­　　歷史遺留問題解決難度大

­　　記者隨后來到涉及承包草原村民最多的青銅峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,負(fù)責(zé)農(nóng)牧的副鎮(zhèn)長介紹,青銅峽鎮(zhèn)2009年收到市政府54號文件,開始注銷草原使用權(quán)證的工作,青銅峽鎮(zhèn)涉及87戶共計(jì)20多萬畝草原,村民的相關(guān)情況早已上報(bào)市政府,具體解決方案及操作細(xì)則,他們只能按照市政府的統(tǒng)一安排實(shí)施。

­　　記者隨后又采訪了多次給村民解答相關(guān)政策的青銅峽市政府法制辦,相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,2003年出臺承包草原的文件后,負(fù)責(zé)土地證、草原證、林權(quán)證的三個(gè)部門沒有協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)不明確,很多都是同一塊土地不同的屬證,這幾年產(chǎn)生了好多糾紛。加之草原證頒布不久,就開始重新調(diào)整行政區(qū)劃,部分草原出現(xiàn)確權(quán)不明、管理混亂的情況,政府經(jīng)多方考慮后決定收回草原。

­　　據(jù)介紹,2009年,青銅峽市政府出臺54號文件,但送達(dá)文件時(shí)只是發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,并沒有及時(shí)發(fā)給每個(gè)承包戶,沒有通知到位,形式上存在缺陷,當(dāng)時(shí)有一部分村民在承包草原后沒有投入,便把草原證上交給政府,而一大部分村民投入了人力物力財(cái)力,便不愿上交,而政府也基本上沒有采取任何措施,因此,直至今日,全市共涉及187戶,約50多萬畝,政府收回的證件不足50%,導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛及信訪問題。

­　　至于草原補(bǔ)助的問題,法制辦負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)時(shí)草原補(bǔ)貼政策下來之后,便上報(bào)自治區(qū)反映草原證注銷的情況,自治區(qū)通過會議紀(jì)要的形式明確吳忠市,靈武市、青銅峽市等地的草原證注銷情況,因此便沒有草原補(bǔ)貼。

­　　法制辦負(fù)責(zé)人告訴記者,草原證被注銷是歷史遺留問題,市政府幾任領(lǐng)導(dǎo)都想解決,但有心無力。目前,有些土地已被當(dāng)作他用,沒有更多的土地補(bǔ)償給村民,如果用資金來補(bǔ)償,由于沒有統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),人多地廣,涉及的土地面積和金額之大,不是政府財(cái)政能承受得了,所以對此只能束手無策。

­　　本報(bào)記者　申東