­　　中國青基會：救災(zāi)不與災(zāi)區(qū)規(guī)劃脫節(jié)

­　　公益組織如何避免“表錯情”

­　　實習(xí)生 杜沂蒙 中國青年報·中青在線記者 章正

­　　“中間這排教室是1995年修建的，去年就停止使用了。”在新溝鎮(zhèn)南灣小學(xué)，校長謝紅波指著一排屋頂被龍卷風(fēng)刮去瓦片的平房說，“還好我們的學(xué)生都搬到后面新建的教學(xué)樓了，要不然就出人命了?！?/p>

­　　“6·23”江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害中，幫65名孩子躲避危險的李玉紅，就是這所學(xué)校的幼兒班老師。能保護孩子們順利脫險，好在幼兒班所在教室是2013年新修建的。而砸中她的，正是從中間那排屋頂刮過來的磚瓦。

­　　阜寧縣新溝鎮(zhèn)，是“6·23”受災(zāi)的9個鎮(zhèn)區(qū)之一。雖然該鎮(zhèn)南灣小學(xué)這次沒有受到大的災(zāi)害，但是回想起來仍然讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長李衛(wèi)生感到后怕，讓他更加擔(dān)心的是該鎮(zhèn)的另一所村小。

­　　災(zāi)后重建幫助受災(zāi)者恢復(fù)信心

­　　“我懇請各位領(lǐng)導(dǎo)能夠抽出時間到鎮(zhèn)里另一所小學(xué)看看?！崩钚l(wèi)生對大家說。

­　　6月29日，在中國青少年發(fā)展基金會(以下簡稱“青基會”)的工作人員趕赴阜寧調(diào)研受災(zāi)情況期間，鎮(zhèn)中心小學(xué)校長李衛(wèi)生特別提議：“還有一所學(xué)校雖然這次沒被風(fēng)刮倒，但是校舍情況很不容樂觀。”

­　　了解到這一情況，青基會希望小學(xué)部部長嚴(yán)石決定到現(xiàn)場看看。李衛(wèi)生提到的“不安定因素”，就是新溝鎮(zhèn)東季小學(xué)。

­　　據(jù)東季小學(xué)校長孫德雷介紹，該?，F(xiàn)有教室為6排平房共計1956平方米，均為1987年左右修建。在校小學(xué)生115名，教師16名。46名幼兒園孩子在2012年修建的270平方米的教室內(nèi)。

­　　實地考察了該所學(xué)校的學(xué)生、教師、校舍建設(shè)等基本情況后，青基會調(diào)研人員作了一個初步的估計：“現(xiàn)有的舊校舍都拆除，新建一棟三層教學(xué)樓，大概要200萬元左右。”

­　　考慮到像東季小學(xué)這樣，雖然不在“6·23”龍卷風(fēng)直接襲擊范圍內(nèi)，但是校舍確實比較陳舊，以后一旦遇到自然災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想。

­　　當(dāng)天下午，青基會調(diào)研人員沿著坑坑洼洼的道路前行，看到的是標(biāo)識殘破不全的校門——古河鎮(zhèn)大梁小學(xué)。

­　　大梁小學(xué)校長陶正美介紹，該校現(xiàn)有6個班147名學(xué)生，13名教師。4排教室約400平方米，都是上個世紀(jì)50年代修建的。

­　　與東季小學(xué)情況差不多，重新修建一棟三層教學(xué)樓大概需要200萬元左右，這還不包含其他配套設(shè)施?？吹狡崞にo幾的辦公桌面、重新加固的抽屜和關(guān)不嚴(yán)實的柜門，嚴(yán)石在心里默默地算了一筆賬。

­　　在一間不足10平方米的舊房子門前。陶正美介紹：“這是考到我們這兒的一位年輕女老師的宿舍?！?/p>

­　　“人家大老遠(yuǎn)跑到我們這邊教書，可我們連一間像樣的住處都不能給人家，也是難為了年輕人?！碧照廊滩蛔「锌?/p>

­　　“請你們一定考慮考慮我們這所小學(xué)，全村人都盼著能建一所新的教學(xué)樓呢?！贝逯鴰状翁岬酱謇锶藢π滦扌Ｉ岬膹娏乙庠?。

­　　青基會避開生命救援72小時

­　　“6·23”災(zāi)難發(fā)生后，青基會馬上將視線聚焦在災(zāi)區(qū)。嚴(yán)石介紹：“我們最先了解的就是災(zāi)情以及災(zāi)區(qū)青少年的需求，以便啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，進行社會化動員?！?/p>

­　　為了通過需求評估與社會引導(dǎo)，使資源得到合理配置。作為團屬基金會，他們一直都比較注重與各級團組織的合作。

­　　“我們在面對各種災(zāi)害救援中形成了一定的共性?！眹?yán)石說，快速反應(yīng)自然是首要的，但是會根據(jù)具體情況采取不同的方式。

­　　像汶川地震、魯?shù)榈卣鹬?，我們都有專門組成救災(zāi)突擊隊，第一時間趕赴現(xiàn)場，幫助開展緊急救援工作，搭建抗震希望小學(xué)，提供災(zāi)害心理干預(yù)服務(wù)，幫助他們建設(shè)學(xué)習(xí)的校園和心靈的家園。

­　　“這次事件發(fā)生后，前幾天我們在作需求評估，27日決定前往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研?！彼忉?，“之所以不在第一時間過來，為的就是避開政府、和生命救援類的社會組織等災(zāi)后急救的關(guān)鍵節(jié)點，給緊急救援工作讓出一條‘生命線’?！?/p>

­　　嚴(yán)石向記者介紹：“一方面基于需求導(dǎo)向。根據(jù)災(zāi)情，希望工程的災(zāi)區(qū)需求調(diào)研、援助工作基本是在72小時生命救援之后的災(zāi)區(qū)重建階段；另一方面，基于理性規(guī)劃、合理配置公益資源的考慮，我們的關(guān)注點盡量與政府、其他社會組織關(guān)注較高的地區(qū)錯開，著眼于那些社會關(guān)注度較小、容易被忽視，但是同樣需要幫助的災(zāi)區(qū)?！?/p>

­　　青基會制定的預(yù)案必須充分考慮社會透明度。每次捐贈援建項目完成后，青基會都會邀請捐贈方組成專門的小組實地驗收。不僅如此，平時捐贈方也可以隨時前往援建地察看。讓資金合理有效、項目公開透明、捐助人參與其中并對社會作出披露，這是青基會一直以來都在堅持的原則。

­　　不光要考慮到校舍損壞，很多家庭的受損對于孩子之后的上學(xué)等也會帶來很大的影響。希望工程除了校舍援建之外，還會資助一部分家庭貧困的學(xué)生。針對這次鹽城自然災(zāi)害，青基會對災(zāi)區(qū)部分家庭貧困的小學(xué)生給予了補助，此外還會幫剛考上二本、家庭比較困難的大學(xué)生解決從家門到校門的困難。

­　　這次龍卷風(fēng)中，家在碩集鎮(zhèn)計橋村的顧由學(xué)，家里屋子的瓦片被風(fēng)刮走了，還沒來得及修繕。

­　　“剛剛填報了高考志愿表，第一志愿報的是南京工程學(xué)院?！鳖櫽蓪W(xué)說，“平時爸爸在外面打工，媽媽在縣城租了房子，一邊幫著別人賣衣服一邊陪我讀書?！?/p>

­　　談及家庭狀況，不善言辭的顧由學(xué)說：“挺好的，錢嘛，夠用就好?！?/p>

­　　聽到自己將被納入幫助范圍，他說“挺開心的?！?/p>

­　　援建應(yīng)與當(dāng)?shù)亻L期規(guī)劃相配套

­　　為防止校舍建成后造成公益資產(chǎn)的流失，調(diào)研中，青基會會考慮援建對象是否在當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)。

­　　“這幾所學(xué)校都在縣教育規(guī)劃范圍內(nèi)，已經(jīng)列入下一步新建計劃之內(nèi)了，目前正為資金發(fā)愁呢！”聽說青基會的這一顧慮，阜寧縣教育局教育技術(shù)裝備主任李林祥“打保票”。

­　　“希望工程兩個主要任務(wù)就是助學(xué)和救災(zāi)。我們的定位是協(xié)助政府，服務(wù)災(zāi)區(qū)青年。希望工程不是做教育，是協(xié)助政府做教育。”嚴(yán)石說，“就像這次調(diào)研中的大梁小學(xué)，雖然不在受災(zāi)鎮(zhèn)，但是基于校舍存在危房，教育部門對該校教育有規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙υ撔Ｐ陆ǖ钠惹行枨蟮纫蛩?，我們也會納入助學(xué)范圍?！?/p>

­　　與短期生命救援情況不同，青基會更注重長期堅守，更關(guān)注災(zāi)區(qū)需求的可持續(xù)發(fā)展。汶川地震后2011年災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)竣工，直到現(xiàn)在，廣元市還有一支社工隊伍通過政府購買服務(wù)的方式，在做心理援助方面的工作。

­　　希望工程自實施以來，26年里一共援建18982所希望小學(xué)，資助530萬名學(xué)生。從發(fā)起階段的解決教育起點的公平，到現(xiàn)在的解決教育過程的公平，從業(yè)13年的嚴(yán)石坦言，希望工程由原來的救助類變?yōu)橘Y助類和發(fā)展類的實施的項目更多了，項目的結(jié)構(gòu)更豐富和立體了。

­　　“原來是讓孩子們有學(xué)上，現(xiàn)在是讓孩子們上好學(xué)?！眹?yán)石解釋，“隨著國家對教育投入的不斷加大，在農(nóng)村基本能夠做到人人有學(xué)上，但是怎么能夠和城市的孩子一樣，具有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和成長環(huán)境，我們針對過程的公平有一些投入?！?/p>

­　　他舉例，“希望工程快樂系列”發(fā)放音體美等類的物資，讓農(nóng)村希望小學(xué)的孩子暑期來北京、上海等大城市參加夏令營，提升能力、開拓眼界。這些都是圍繞孩子們的成長，在過程階段發(fā)力。

­　　2001年至2012年間，根據(jù)國家的政策導(dǎo)向和農(nóng)村義務(wù)教育階段性的發(fā)展需求，希望小學(xué)的建設(shè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。2012年國務(wù)院叫停撤點并校，基于政策和需求的變化，希望小學(xué)的資助重心也相應(yīng)下沉，延伸到農(nóng)村教育的最后一公里、義務(wù)教育的末梢——村小和教學(xué)點。

­　　正是在這種“以需求為導(dǎo)向”的原則下，從2015年起，希望工程啟動微校計劃，主要在國家級貧困縣和集中連片貧困地區(qū)開展，聚焦于居住分散的西南地區(qū)。

­　　目前，在不具備學(xué)校撤并可能的山區(qū)，主要以云南、廣西等地區(qū)為主，在建以及建成竣工的微校大概有百余所。在得到受助對象好評的同時，希望工程也在不斷與更多捐贈人達成合作。